《社會應急力量建設基礎規范 第1部分：總體要求》等6項標準解讀
2022年9月，應急管理部發布了《社會應急力量建設基礎規范 第1部分：總體要求》（YJ/T 1.1—2022）、《社會應急力量建設基礎規范 第2部分：建筑物倒塌搜救》（YJ/T 1.2—2022）、《社會應急力量建設基礎規范 第3部分：山地搜救》（YJ/T 1.3—2022）、《社會應急力量建設基礎規范 第4部分：水上搜救》（YJ/T 1.4—2022）、《社會應急力量建設基礎規范 第5部分：潛水救援》（YJ/T 1.5—2022）、《社會應急力量建設基礎規范 第6部分：應急醫療救護》（YJ/T 1.6—2022）等6項標準（以下簡稱《建設規范》），將于2022年12月起實施。為便于各方更好理解應用，現就《建設規范》相關問題進行解讀。
一、出臺《建設規范》的背景是什么？
答：應急管理部黨委高度重視社會應急力量建設工作，將其納入應急救援力量體系，作為國家綜合性消防救援隊伍、專業應急力量的有力補充。據統計，當前全國社會應急力量共計2300余支、骨干救援隊員4.9萬余人。他們發揮覆蓋面廣、貼近基層、組織靈活等優勢，積極開展災情報送、生命救援、災民救助、疫情防控和科普宣教等工作，受到了社會各界的廣泛認可。同時，社會應急力量在建設發展過程中，也一定程度地存在著管理不夠科學、救援能力薄弱、裝備配置不規范等問題，亟需一套標準予以規范指導。
考慮到災害事故救援工作的特殊性、危險性和專業性，制定相應的建設標準、設置準入門檻對進一步規范社會應急力量日常管理和救援行動十分必要。據此，應急管理部組織有關專業人員，充分借鑒國內外救援力量建設經驗，邀請各方面專家研究論證，經過多輪公開征求意見和修改完善，歷時兩年完成了《建設規范》的立項、編制和發布工作。2022年5月，《建設規范》通過了全國應急管理與減災救災標準化技術委員會技術審查；2022年9月，經應急管理部領導簽批同意后正式發布。
二、《建設規范》包括哪些具體內容？
答：《建設規范》包括1個總體要求和建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應急醫療救護5個專業類別的標準。
總體要求部分包括社會應急力量術語釋義、隊伍建設基本原則，以及分類分級測評工作的指引性要求。
建筑物倒塌搜救部分提出社會應急力量在獨立或混合結構建筑類型作業環境中，綜合運用破拆、切割、頂升、移除、支撐、繩索等技術開展搜救行動的要求，以及對不同埋壓深度、不同作業空間實施救援技術的闡述。
山地搜救部分提出社會應急力量在野外山地環境中，采用搜索、轉移搬運、繩索救援等技術對被困人員開展搜救行動的要求，以及轉移被困人員時的行動要素和規范性流程。
水上搜救部分提出社會應急力量在水文環境下，綜合運用拋物、舟艇、涉水、活餌、單人、繩索、無人機等技術開展搜救行動的要求，以及開展水上搜救作業和輔助性醫療救援能力的要求。
潛水救援部分提出社會應急力量在開放水域、有限空間水域中，綜合運用聲吶、光學等搜索技術和水下切割、破拆、起吊、打撈等營救技術要求，以及自攜式、水面需供式兩種潛水作業的行動要求。
應急醫療救護部分提出社會應急力量在災害事故現場，向救援人員及受災群眾提供醫療救護的要求，以及現場緊急救援處置和輔助性醫療處置的要求。
三、《建設規范》主要特點有哪些？
答：一是體例形式系統化。以社會應急力量如何建設、如何管理、如何參與救援行動為出發點，采用“總分結合”的編制模式，對社會應急力量建設的共性內容和原則性要求進行提煉，形成總體要求；按照不同領域行業特點，對隊伍日常和行動管理等內容提出5類基本要求，形成一套系列標準。
二是指標建議具體化。針對社會應急力量普遍存在的人員裝備配備不規范、能力水平不均衡等問題，以提升綜合救援能力為目標，明確提出人員、裝備、場地、培訓演練等方面的具體指標要求，為社會應急力量開展隊伍建設提供有益參考。
三是能力要求差異化。圍繞當前社會應急力量參與度相對較高的5個專業類別，將救援能力從高到低分為一級、二級和三級；明確不同類別、不同級別的隊伍在人員、裝備等方面的差異化要求，推動構建比較完整的社會應急力量能力評價體系。
四、推動《建設規范》落實的具體措施有哪些？
答：一是做好集中宣貫。充分利用應急管理部官網、應急管理報、官方微博及微信公眾號等主流媒體和渠道，發布《建設規范》原文及相關新聞，對《建設規范》予以深入解讀，及時回應社會關切。
二是推動實踐應用。依托召開會議、交流座談、培訓演練等形式，指導督促各級應急管理部門和社會應急力量參照《建設規范》相關內容，強化隊伍建設、完善裝備配備、規范救援行動，發揮《建設規范》對社會應急力量發展的推動促進作用。
三是開展隊伍測評。選擇社會應急力量發展基礎較好的地區先行開展隊伍救援能力分類分級測評試點工作，設計開發相關信息系統模塊，制定分類分級測評具體實施辦法，引導具備相應能力的救援隊伍參與測評，條件成熟時在全國推廣應用。
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