應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)工作的指導(dǎo)意見
應(yīng)急〔2023〕106號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)工作，規(guī)范應(yīng)急管理部門舉報(bào)處置辦理，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí) 堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見。
一、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，建立健全安全生產(chǎn)舉報(bào)工作機(jī)制，鼓勵(lì)舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，預(yù)防和減少事故發(fā)生，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)建立健全高效暢通的安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道，深化信息化賦能，全面構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+舉報(bào)”模式；依法規(guī)范舉報(bào)處置工作流程，建立縱向國家省市縣四級(jí)貫通、橫向各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作體系；充分發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)示范帶動(dòng)作用，提升社會(huì)公眾、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員參與舉報(bào)工作積極性，營造社會(huì)共治的良好環(huán)境。
二、進(jìn)一步規(guī)范工作流程
（三）暢通舉報(bào)渠道。各級(jí)應(yīng)急管理部門要向社會(huì)公布接收安全生產(chǎn)舉報(bào)（以下簡(jiǎn)稱舉報(bào)）的渠道，提供便捷、快速、有效的舉報(bào)途徑，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和從業(yè)人員通過網(wǎng)絡(luò)、微信小程序、電話和信件等多種渠道進(jìn)行舉報(bào)。充分利用應(yīng)急管理部“安全生產(chǎn)舉報(bào)系統(tǒng)”和微信小程序進(jìn)行舉報(bào)接收和辦理工作，并將其他渠道收到的舉報(bào)信息，及時(shí)、完整、規(guī)范地補(bǔ)充錄入舉報(bào)系統(tǒng)，對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行統(tǒng)一管理，提高舉報(bào)工作信息化水平。設(shè)有單獨(dú)門戶網(wǎng)站的應(yīng)急管理部門都要設(shè)置應(yīng)急管理部“安全生產(chǎn)舉報(bào)系統(tǒng)”入口、加掛“應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報(bào)”微信小程序碼。各級(jí)應(yīng)急管理部門要推動(dòng)將舉報(bào)電話、網(wǎng)址、微信小程序碼張貼在生產(chǎn)經(jīng)營單位顯著位置，并要求生產(chǎn)經(jīng)營單位不得擅自撕毀、涂改，便于從業(yè)人員進(jìn)行舉報(bào)。
已有自建舉報(bào)系統(tǒng)的省份，可以按照現(xiàn)有方式進(jìn)行處置，同時(shí)要做好與應(yīng)急管理部“安全生產(chǎn)舉報(bào)系統(tǒng)”數(shù)據(jù)對(duì)接工作，及時(shí)辦理自行接收的舉報(bào)以及部舉報(bào)系統(tǒng)交辦轉(zhuǎn)辦的舉報(bào)。
（四）完善舉報(bào)接收和交辦轉(zhuǎn)辦機(jī)制。各級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)的舉報(bào)均應(yīng)予以接收。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，建立健全舉報(bào)交辦轉(zhuǎn)辦工作機(jī)制并建立相關(guān)臺(tái)賬。屬于本部門職責(zé)范圍的舉報(bào)，依照職責(zé)進(jìn)行核查處理；屬于下級(jí)應(yīng)急管理部門職責(zé)范圍的舉報(bào)，交由下級(jí)應(yīng)急管理部門進(jìn)行核查處理，并對(duì)辦理情況跟蹤督辦。
不屬于應(yīng)急管理部門職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)由其他負(fù)有相關(guān)職責(zé)的部門處理。應(yīng)急管理部接到的，可以轉(zhuǎn)由同級(jí)有關(guān)部門處理，或者交由各省級(jí)應(yīng)急管理部門轉(zhuǎn)由省級(jí)有關(guān)部門處理，并以適當(dāng)方式告知舉報(bào)人；地方各級(jí)應(yīng)急管理部門接到的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)由同級(jí)有關(guān)部門處理，并以適當(dāng)方式告知舉報(bào)人。
地方各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)與礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)的工作銜接配合，及時(shí)做好有關(guān)舉報(bào)線索接轉(zhuǎn)工作。
（五）明確舉報(bào)受理范圍。各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布受理舉報(bào)的范圍。任何單位、組織和個(gè)人有權(quán)向應(yīng)急管理部門舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為等事項(xiàng)。舉報(bào)受理涉及的行業(yè)領(lǐng)域包括煤礦、金屬與非金屬礦山（含尾礦庫）、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等。
無明確被舉報(bào)對(duì)象的、沒有具體違法事實(shí)的、已受理或者辦結(jié)且舉報(bào)人在無新證據(jù)的情況下對(duì)同一事實(shí)重復(fù)提交的舉報(bào)等，應(yīng)急管理部門不予受理。對(duì)已經(jīng)批復(fù)結(jié)案的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行舉報(bào)的，不予受理，并告知舉報(bào)人通過其他渠道反映，并做好登記。
（六）規(guī)范舉報(bào)受理環(huán)節(jié)。各級(jí)應(yīng)急管理部門收到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查決定是否受理，除舉報(bào)人要求出具紙質(zhì)告知書的，可以通過信息網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)短信等方式告知舉報(bào)人，并做好登記。不予受理的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)說明理由；舉報(bào)材料和內(nèi)容需要補(bǔ)充的，可以要求舉報(bào)人適當(dāng)補(bǔ)充。
舉報(bào)人通過舉報(bào)方式提出咨詢、信訪、政府信息公開、行政復(fù)議、檢舉控告等其他事項(xiàng)，或者舉報(bào)中含有前述其他事項(xiàng)的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人依法通過其他途徑提出訴求。
（七）依法依規(guī)核查處理。各級(jí)應(yīng)急管理部門受理舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)組織核查，對(duì)重大事故隱患和瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的舉報(bào)、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的舉報(bào)以及事故調(diào)查中當(dāng)事人反映的線索應(yīng)當(dāng)盡快組織核查。核查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成核查報(bào)告，包括處理建議等內(nèi)容并附帶有關(guān)證據(jù)材料。
對(duì)核查屬實(shí)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令立即或者限期整改，并視情形采取相應(yīng)處置措施。對(duì)核查屬實(shí)的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依法作出行政處罰；涉嫌犯罪的，依法及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)核查屬實(shí)的瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故，根據(jù)事故等級(jí)提請(qǐng)有管轄權(quán)的縣級(jí)以上人民政府或者法律法規(guī)明確的專門機(jī)構(gòu)組織調(diào)查處理。核查處理中涉及生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
設(shè)區(qū)的市級(jí)以上應(yīng)急管理部門可以根據(jù)需要提級(jí)核查轄區(qū)內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)。受核查手段限制無法查清的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)地方政府。
受理舉報(bào)的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理舉報(bào)事項(xiàng)，自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)應(yīng)急管理部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)核查處理時(shí)間，最長(zhǎng)不得超過30日，并以適當(dāng)方式告知舉報(bào)人處理進(jìn)度和延期情況。
（八）認(rèn)真做好結(jié)果反饋。負(fù)責(zé)舉報(bào)核查處理的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。應(yīng)急管理部門答復(fù)舉報(bào)人的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括核查結(jié)論、簡(jiǎn)要核查情況、處理決定和符合獎(jiǎng)勵(lì)條件情況等事項(xiàng)。舉報(bào)人就同一類事項(xiàng)提出多個(gè)舉報(bào)，或者多個(gè)舉報(bào)人就同一類事項(xiàng)提出多個(gè)舉報(bào)的，可以合并處理、答復(fù)；應(yīng)急管理部門對(duì)于受理的舉報(bào)作出答復(fù)前，舉報(bào)人主動(dòng)撤回舉報(bào)的，不再作出答復(fù)。
舉報(bào)人在核查結(jié)論送達(dá)之日起10日內(nèi)對(duì)核查結(jié)論提出異議的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在接到異議之日起30日內(nèi)組織復(fù)查。
應(yīng)急管理部接到對(duì)舉報(bào)核查結(jié)論有異議的，按照屬地管理原則轉(zhuǎn)由省級(jí)應(yīng)急管理部門處理。省級(jí)應(yīng)急管理部門接到對(duì)縣級(jí)應(yīng)急管理部門舉報(bào)核查結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式告知舉報(bào)人向設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門申請(qǐng)復(fù)查。省級(jí)應(yīng)急管理部門接到對(duì)設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門舉報(bào)核查結(jié)論有異議的、設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門接到對(duì)縣級(jí)應(yīng)急管理部門舉報(bào)核查結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，通過復(fù)查確認(rèn)無誤的予以辦結(jié)；復(fù)查發(fā)現(xiàn)核查結(jié)論確實(shí)存在問題的，由負(fù)責(zé)復(fù)查的應(yīng)急管理部門重新組織核查。
應(yīng)急管理部門接到舉報(bào)人對(duì)核查結(jié)論的異議超出本部門職責(zé)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人反映問題的渠道。
（九）積極落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定》規(guī)定執(zhí)行，對(duì)報(bào)告重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實(shí)行重獎(jiǎng)。省級(jí)應(yīng)急管理部門可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
（十）切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益。各級(jí)應(yīng)急管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在處理舉報(bào)過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息予以保密，不得泄露給與辦理舉報(bào)工作無關(guān)的單位和人員或者非法向他人提供。舉報(bào)人身份信息等敏感信息要作為工作秘密進(jìn)行管理、使用，不得將舉報(bào)人的舉報(bào)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被舉報(bào)的人員或者單位，違反有關(guān)規(guī)定的依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
各級(jí)應(yīng)急管理部門可以結(jié)合工作實(shí)際，完善舉報(bào)人信息保密制度，建立舉報(bào)信息泄露可追溯工作機(jī)制，依法追究相關(guān)責(zé)任人因泄露信息造成舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的法律責(zé)任，切實(shí)維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。
各級(jí)應(yīng)急管理部門在舉報(bào)核查辦理過程中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)從業(yè)人員的合法權(quán)益。開展舉報(bào)核查工作應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)，避免對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不必要干擾。發(fā)現(xiàn)舉報(bào)人捏造、歪曲事實(shí)誣告、陷害他人和生產(chǎn)經(jīng)營單位并造成不良后果的，一經(jīng)查實(shí)，依法追究舉報(bào)人的法律責(zé)任。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化舉報(bào)作用發(fā)揮
（十一）加強(qiáng)舉報(bào)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)舉報(bào)信息數(shù)據(jù)的歸檔管理和分析應(yīng)用，對(duì)舉報(bào)涉及的行業(yè)領(lǐng)域、所在區(qū)域、具體事項(xiàng)等方面進(jìn)行深入研究，查找典型性、傾向性、苗頭性問題，分析重要舉報(bào)線索和舉報(bào)的關(guān)鍵點(diǎn)，綜合研判存在的突出問題和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)舉報(bào)較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，要提醒相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，為安全監(jiān)管科學(xué)決策、精準(zhǔn)執(zhí)法提供有效支撐。
（十二）推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實(shí)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要鼓勵(lì)引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位學(xué)習(xí)借鑒安全管理先進(jìn)單位經(jīng)驗(yàn)，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部隱患排查獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)從業(yè)人員向生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告發(fā)現(xiàn)的隱患、提出整改隱患的合理化建議。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)報(bào)告的重大事故隱患不予整改或者瞞報(bào)謊報(bào)生產(chǎn)安全事故、有安全生產(chǎn)違法行為的，有權(quán)向政府有關(guān)部門舉報(bào)。在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)營造“人人都是安全員、處處都是安全崗”的濃厚氛圍，持續(xù)改善安全環(huán)境，提升安全生產(chǎn)水平，有效推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。
（十三）發(fā)揮典型案例引導(dǎo)作用。各級(jí)應(yīng)急管理部門要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，通過廣播電視、報(bào)紙雜志、新聞發(fā)布會(huì)和各類新媒體等途徑定期發(fā)布舉報(bào)典型案例，為高質(zhì)量辦理舉報(bào)提供范例指引，提高全社會(huì)對(duì)舉報(bào)的關(guān)注度，推動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)公眾參與安全生產(chǎn)治理，解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障
（十四）加強(qiáng)組織推動(dòng)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要充分認(rèn)識(shí)舉報(bào)是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的重要手段，強(qiáng)化政治自覺、行動(dòng)自覺，提高責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全內(nèi)部工作機(jī)制，進(jìn)一步明確受理核查、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳發(fā)動(dòng)等各項(xiàng)要求。各級(jí)應(yīng)急管理部門要推動(dòng)將舉報(bào)工作開展情況納入政府年度安全生產(chǎn)考核，對(duì)舉報(bào)工作定期開展督導(dǎo)督查，加強(qiáng)情況通報(bào)。推動(dòng)各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門依法建設(shè)舉報(bào)信息化系統(tǒng)，共享有關(guān)信息、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)十五條硬措施有關(guān)要求和舉報(bào)工作責(zé)任落實(shí)。應(yīng)急管理部將對(duì)舉報(bào)工作組織有力的單位或者個(gè)人，按國家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（十五）健全完善舉報(bào)工作體系。各級(jí)應(yīng)急管理部門要推動(dòng)建立健全上下貫通、職責(zé)明晰的舉報(bào)工作體系，健全完善舉報(bào)辦理工作縱向、橫向協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步提高工作效能。各級(jí)應(yīng)急管理部門要明確承擔(dān)舉報(bào)工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和專門人員，加強(qiáng)力量配備，相關(guān)工作人員要熟悉業(yè)務(wù)、相對(duì)固定，進(jìn)一步提高舉報(bào)工作專業(yè)化水平。
（十六）加強(qiáng)指導(dǎo)督辦。各級(jí)應(yīng)急管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)舉報(bào)處理工作指導(dǎo)督辦，建立上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門舉報(bào)件交辦、受理及核查情況的督辦機(jī)制，逐級(jí)跟蹤督辦，并定期組織抽查檢查，確保舉報(bào)流轉(zhuǎn)順暢，各辦理環(huán)節(jié)相互監(jiān)督。對(duì)未按規(guī)定時(shí)限受理、反饋、辦結(jié)和核查不規(guī)范的舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)催辦或者予以糾正，對(duì)辦理難度大、涉及范圍廣的舉報(bào)，要組織有關(guān)部門集體會(huì)商，努力提升舉報(bào)處理質(zhì)效。
（十七）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要充分利用各類媒體，加大對(duì)舉報(bào)渠道、受理范圍、獎(jiǎng)勵(lì)制度的宣傳力度，通過宣傳促進(jìn)全社會(huì)廣泛了解舉報(bào)工作，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與舉報(bào)積極性，營造良好社會(huì)氛圍、輿論環(huán)境。采用多種方式引導(dǎo)社會(huì)公眾辨識(shí)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，強(qiáng)化全社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，形成社會(huì)共治良好安全格局。
地方各級(jí)應(yīng)急管理部門要根據(jù)本意見提出的任務(wù)和要求，認(rèn)真研究加強(qiáng)和規(guī)范舉報(bào)工作的具體措施，結(jié)合實(shí)際提出細(xì)化要求，落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任，應(yīng)急管理部將適時(shí)組織開展檢查。
應(yīng)急管理部
2023年10月18日
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