國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展
消防安全集中除患攻堅大整治行動的通知
安委辦函〔2024〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
2024年1月24日，江西省新余市一臨街店鋪發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成39人死亡、9人受傷。1月19日，河南省南陽市方城縣獨樹鎮(zhèn)英才學(xué)校宿舍樓發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成13名兒童死亡、1名兒童受傷。一周之內(nèi)，連續(xù)發(fā)生重大和特別重大火災(zāi)事故，暴露出的問題教訓(xùn)極為深刻。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署，堅決徹底整治重點場所突出風(fēng)險隱患，堅決防范和遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，國務(wù)院安委會辦公室決定自即日起至3月底，在全國組織開展消防安全集中除患攻堅大整治行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“兩個至上”、立足“兩個根本”，充分認(rèn)清當(dāng)前極其嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢，緊盯重點領(lǐng)域、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力、重拳除患，多措并舉、綜合施策，切實提高消防安全重大風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，全力防范化解重大安全風(fēng)險，堅決扭轉(zhuǎn)大火多發(fā)連發(fā)的被動局面。通過集中開展大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導(dǎo)行動，全面排查“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集場所突出風(fēng)險隱患，嚴(yán)格落實整治重點要求，切實將壓力傳遞到基層單元，傳導(dǎo)到社會末梢，推動壓實最末端火災(zāi)防范責(zé)任，堅決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生。
二、整治范圍
（一）“九小場所”。包括小型學(xué)校幼兒園、小型醫(yī)療機構(gòu)、小商店、小餐飲、小旅店、小歌舞娛樂、小網(wǎng)吧、小美容洗浴、小生產(chǎn)加工企業(yè)等場所。
（二）多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所。包括集餐飲、住宿、娛樂、商業(yè)、倉儲、文化、體育、培訓(xùn)等多業(yè)態(tài)多功能于一體的經(jīng)營場所，分租、轉(zhuǎn)租形成生產(chǎn)、儲存多種功能的勞動密集型企業(yè)等場所。
（三）人員密集場所。包括賓館飯店、公共娛樂場所、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院、寄宿制中小學(xué)、養(yǎng)老院、旅游場所、兒童福利院等場所。
三、整治重點
深刻汲取江西新余市“1·24”特別重大火災(zāi)事故、河南南陽市“1·19”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，集中整治以下重點問題：
（一）違法違規(guī)施工作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營。
1.未經(jīng)審批施工作業(yè)、無證施工作業(yè)、違規(guī)拆除作業(yè)、違規(guī)層層轉(zhuǎn)包施工作業(yè)、未落實作業(yè)安全措施冒險作業(yè)。
2.違規(guī)使用明火或者電焊、氣焊作業(yè)，動火、電焊、氣焊作業(yè)人員未持證上崗，電焊、氣焊作業(yè)未辦理動火審批手續(xù)，作業(yè)現(xiàn)場未采取相應(yīng)的消防安全措施。
3.動火作業(yè)未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理。
4.施工現(xiàn)場動火動焊作業(yè)、帶火花作業(yè)與具有火災(zāi)、爆炸風(fēng)險作業(yè)交叉進行。
5.設(shè)置在人員密集場所、地下建筑的冷庫違規(guī)采用易燃可燃保溫材料，冷庫建設(shè)、改造、拆除施工期間未嚴(yán)密落實火災(zāi)防范措施。
（二）安全疏散條件不足。
1.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道。
2.安全出口和疏散樓梯數(shù)量不足、寬度不夠。
3.應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志損壞。
4.未結(jié)合實際制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，員工、宿管員不掌握初起火災(zāi)撲救和組織疏散逃生技能。
5.多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所未確定責(zé)任人對共用的疏散通道、安全出口進行統(tǒng)一管理。
（三）違規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)和廣告牌。
1.人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng)、鐵柵欄、廣告牌等障礙物。
2.人員密集場所戶外廣告牌審批時未依法依規(guī)核對是否影響建筑物公共安全。
各地區(qū)可以結(jié)合本地“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集場所的火災(zāi)風(fēng)險隱患特點，進一步細(xì)化整治重點，比如人員密集場所違規(guī)使用易燃可燃夾芯彩鋼板材料、建筑消防設(shè)施損壞停用等隱患問題。
四、工作措施
（一）集中開展大排查行動。各地區(qū)要發(fā)布三類重點場所整治通告，全面發(fā)動三類場所自查自改消防安全突出風(fēng)險隱患，要求場所責(zé)任人、管理人帶隊開展自查，并簽字確認(rèn)自查記錄存檔備查。各有關(guān)部門和單位要制發(fā)三類場所消防檢查要點，組織開展行業(yè)領(lǐng)域消防安全大排查，查清行業(yè)領(lǐng)域突出風(fēng)險隱患。要組織發(fā)動公安派出所、消防工作站所、綜合執(zhí)法隊伍等基層力量開展排查，對于難以整治的突出風(fēng)險隱患，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報告，組織相關(guān)部門聯(lián)合查處。
（二）集中開展大整治行動。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位對排查發(fā)現(xiàn)的突出風(fēng)險隱患，要登記上賬、閉環(huán)管理，分類施策、逐一銷賬。對于單位場所自身能整改的，要依法督促全部整改；對于難以整改的，要作為攻堅整治對象，明確整改責(zé)任及方案，細(xì)化整改措施和時限，整改一處、銷案一處。對于單位場所逾期不改或拒不整改的，要硬起手腕，用足用好執(zhí)法手段，依法從嚴(yán)、從重、從快處理。尤其對于違規(guī)動火動焊施工作業(yè)、疏散通道占堵和違規(guī)設(shè)置鐵柵欄等問題，要堅決打擊整治。對存在嚴(yán)重失信行為的，要錄入信用管理平臺，實施聯(lián)合懲戒。對涉嫌犯罪的，加強行刑銜接，依法追究刑事責(zé)任，絕不姑息遷就。
（三）集中開展大曝光行動。各地區(qū)要集中曝光典型隱患、突出問題和嚴(yán)重違法行為，向社會公布單位名稱和具體問題。對于隱患問題特別突出、違法行為特別嚴(yán)重的，協(xié)調(diào)中央媒體、省級和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w曝光，推動隱患整改。利用媒體平臺大力宣傳舉報投訴渠道，落實相關(guān)獎勵措施，發(fā)動公眾舉報火災(zāi)隱患和消防違法行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要加強典型火災(zāi)案例警示教育，剖析火災(zāi)事故原因教訓(xùn)，提高公眾消防安全能力素質(zhì)。要廣泛開展安全用火用電用氣、安全燃放煙花爆竹、暢通生命通道、應(yīng)急疏散逃生等常識宣傳，引導(dǎo)居民自覺落實“三清三關(guān)”。
（四）集中開展大演練行動。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要聚焦“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營、人員密集等三類重點場所，突出經(jīng)營場所業(yè)主、員工、宿舍管理員、醫(yī)護人員和護工、物業(yè)人員、保安員、基層執(zhí)法人員和網(wǎng)格員等“七類重點人群”以及志愿消防隊（微型消防站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊“三支處置隊伍”，按照制定演練預(yù)案、做好演練準(zhǔn)備、組織實施演練、開展復(fù)盤評估的方法步驟，組織開展消防安全大演練活動，著力提升人員初起火災(zāi)撲救和疏散逃生能力，努力實現(xiàn)人人會逃生、個個會應(yīng)急。
（五）集中開展大約談行動。各地區(qū)要結(jié)合大排查、大整治行動，認(rèn)真研判重點行業(yè)領(lǐng)域消防安全風(fēng)險，向相關(guān)部門和單位發(fā)出工作提示函，指出突出風(fēng)險隱患，提出防范對策措施。對火災(zāi)多發(fā)區(qū)域、問題突出的行業(yè)，要組織基層政府、行業(yè)部門開展約談工作，發(fā)出工作警示函。各地區(qū)集中掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患，形成強大的震懾效應(yīng)。對隱患整改難度大、火災(zāi)風(fēng)險高的，各地區(qū)要組織召開隱患整改現(xiàn)場會，講清責(zé)任、講明風(fēng)險、講透危害，督促整改落實。
（六）集中開展大督導(dǎo)行動。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要組織相關(guān)部門聯(lián)合成立若干督導(dǎo)組下沉到市縣，開展“穿透式”“印證式”“關(guān)聯(lián)式”明查暗訪，并配備媒體攝像人員隨隊檢查錄像，每個地區(qū)結(jié)束后召開警示會，播放警示教育片，剖析深層次原因，通報工作問題不足，傳遞工作壓力，提出建議措施。各行業(yè)部門要成立督導(dǎo)組、執(zhí)法小分隊，由部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，分地區(qū)集中開展督導(dǎo)檢查，要敢于較真碰硬、敢于直擊問題，如實反饋督導(dǎo)情況，真正起到督導(dǎo)效果。國務(wù)院安委會辦公室將適時組織開展督導(dǎo)檢查工作。
五、工作步驟
（一）動員部署（2024年1月底前）。結(jié)合實際細(xì)化本地區(qū)、本系統(tǒng)除患攻堅大整治行動方案，明確整治范圍和整治重點，細(xì)化任務(wù)分工和工作責(zé)任，作出專題部署發(fā)動。向社會廣泛發(fā)布消防安全大整治公告，形成強大除患攻堅聲勢。
（二）除患攻堅（2024年3月中旬前）。按照除患攻堅大整治行動部署，集中開展大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導(dǎo)行動，全面排查“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、人員密集場所突出風(fēng)險隱患，嚴(yán)格落實整治重點要求，確保大整治工作取得實效。要整合發(fā)動公安派出所、綜合執(zhí)法隊伍、網(wǎng)格員等各方力量，組織全面培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力。已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站所全部投入一線檢查，發(fā)揮基層末梢作用，提升檢查質(zhì)效。
（三）驗收評估（2024年3月底前）。各地區(qū)組織對除患攻堅大整治行動進行驗收評估，總結(jié)成效，通報問題。驗收不合格的，要進行重點督辦，責(zé)成重新組織開展除患攻堅大整治行動。
六、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，提高政治站位，把除患攻堅大整治行動作為當(dāng)前維護社會穩(wěn)定大局政治任務(wù)來抓，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度，壓緊壓實責(zé)任，采取有效措施，認(rèn)真排查風(fēng)險隱患，狠抓大整治工作質(zhì)效，堅決遏制各類火災(zāi)事故多發(fā)連發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。
（二）強化統(tǒng)籌推進。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要將除患攻堅大整治行動與消防安全治本攻堅三年行動、春節(jié)消防安全工作、全國兩會安保工作等重點任務(wù)有效結(jié)合、同步推進，強化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理、依法治理，立即組織開展一次全面的安全風(fēng)險評估，找準(zhǔn)隱患問題集中的重點領(lǐng)域、敏感場所、薄弱環(huán)節(jié)，采取精準(zhǔn)有力措施重拳攻堅，全力維護本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域消防安全形勢平穩(wěn)。
（三）強化監(jiān)督問效。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將除患攻堅大整治行動納入日常督導(dǎo)檢查內(nèi)容，加強過程監(jiān)管和責(zé)任追究。對存在違法行為的單位和個人，要依法嚴(yán)格查處；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)行動遲緩、工作敷衍的，查不出問題、發(fā)現(xiàn)問題不處理的，要通報批評、督辦整改，問題嚴(yán)重的嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。除患攻堅大整治行動期間，發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的，按程序啟動責(zé)任倒查機制，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
各地安委會要統(tǒng)籌推進除患攻堅大整治行動，具體由各消防救援總隊牽頭組織實施，有關(guān)情況及時報送國務(wù)院安委會辦公室。國務(wù)院安委會辦公室將適時對各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位工作開展情況進行通報。
國務(wù)院安委會辦公室
2024年1月26日
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