應急管理部舉行《工貿企業有限空間作業安全規定》專題新聞發布會
發布時間：2023-12-12|來源：
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主持人 應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長 申展利：
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加應急管理部新聞發布會。
近日，應急管理部以部令的形式公布了《工貿企業有限空間作業安全規定》，該《規定》將于2024年1月1日起施行。這是進一步加強和規范工貿企業有限空間作業安全管理、防范遏制有限空間作業事故的重要舉措。今天上午舉行專題新聞發布會，對《規定》進行解讀。
請應急管理部安全執法和工貿監管局局長楊智慧先生、安全生產監察專員尚文啟先生、副局長吳俊榮先生、二級巡視員王立忠先生介紹有關情況，并回答大家關心的問題。
首先，請楊智慧局長介紹情況。
應急管理部安全執法和工貿監管局局長 楊智慧：
大家上午好！非常感謝大家對安全生產工作的關心和支持。應急管理部組建以來，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持人民至上、生命至上，按照“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的要求，不斷強化安全生產基礎，提升安全監管執法效能。為進一步加強和規范工貿企業有限空間作業安全工作，有效遏制有限空間作業事故發生，應急管理部在梳理分析近年來工貿企業有限空間作業典型事故、科學總結實踐經驗的基礎上，組織對2013年公布實施的《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》進行修訂。期間，分別征求了國家相關部門、有關企業、行業協會和社會公眾的意見，并于今年7月專門召開座談會，進一步聽取企業、基層部門和有關專家的意見建議。目前，新修訂的《工貿企業有限空間作業安全規定》已經應急管理部部務會議審議通過，將于2024年1月1日正式施行。主要考慮如下：
一是落實安全生產法，進一步加強依法治理。《暫行規定》十年來對規范工貿企業有限空間作業安全管理、防范遏制事故發揮了重要作用。2021年《安全生產法》修改后，有關壓實企業主體責任、強化安全風險辨識和隱患排查治理以及規范作業發包安全管理等要求需要在新修訂的《規定》中進一步予以落實。
二是吸取事故教訓，進一步突出關鍵環節管理。我們對事故類型、作業環節、危險因素、發生部位、傷亡擴大等方面情況進行了系統梳理分析。對《暫行規定》中一般性、原則性要求進行了全面修訂，進一步加強有限空間作業關鍵環節風險防控，切實提高防范和遏制事故的有效性。
三是總結專家指導服務成果，進一步固化好的經驗做法。針對有限空間事故企業普遍存在的安全管理流于形式、“無知無畏”違規作業和“前赴后繼”盲目施救等突出問題。2022年以來，應急管理部組織開展了有限空間作業專家指導服務，探索推動的物理隔離、掛牌上鎖等措施辦法取得了良好成效，在《規定》中固化為通用性要求。
下一步，我們將督促各地和有關企業認真落實《規定》要求，聚焦有限空間作業風險突出的重點行業領域，在加強宣傳培訓、幫扶指導、精準執法等方面下功夫，不斷提升風險防范水平，堅決防范遏制有限空間作業事故。
我先介紹這些，下面我和我的同事愿意回答大家的提問。
主持人 申展利：
謝謝楊局長的介紹。下面進入提問環節，請各位記者朋友圍繞今天的發布主題提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。
中國青年報記者：
謝謝主持人。日常生產中有很多場所涉及到有限空間，但社會公眾甚至有的企業人員對這樣的空間也不是十分了解。請問一下，有限空間主要指哪些場所？主要的風險有哪些？謝謝！
應急管理部安全執法和工貿監管局二級巡視員 王立忠：
謝謝這位記者的提問。在日常生產中，大家比較熟悉或常見的像污水井、化糞池、沼氣池，在工貿企業中像發酵池、腌漬池、紙漿池、污水處理池等等這些都是典型的有限空間。我們所說的有限空間與正常作業的場所不同，它既可以是全部封閉的，也可以是部分封閉的，既有地上的，也有地下的，這些場所一般都不是長時間工作的場所，人員只是在必要時才進入有限空間內，進行檢修維修、清理清淤等臨時性的作業。由于有限空間在設計上沒有按照固定工作場所考慮采光、照明、通風等要求，容易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或氧含量不足，這些危險有害因素會導致人員中毒或者窒息，也可能導致有限空間內發生爆炸。
比較典型的有毒有害氣體有硫化氫、一氧化碳，還有容易導致缺氧窒息的二氧化碳、氮氣、氬氣等氣體，還有一些容易揮發的易燃易爆物質與空氣混合容易導致燃爆事故。從工貿企業已經發生的事故來看，占比最大的就是中毒和窒息事故。最為典型的就是硫化氫中毒，硫化氫是一種無色、劇毒氣體，比空氣重。硫化氫易產生于污水池、紙漿池、發酵池、醬腌菜池等富含有機物并易于發酵的場所。低濃度的硫化氫有明顯的臭雞蛋氣味，可被人敏感地發覺，當濃度非常高時，數秒內即可致人死亡。
近年來，工貿行業有限空間作業較大事故在造紙、醬腌菜、皮革、羽絨加工、印染等很多行業領域都發生過：如今年8月31日，遼寧盤錦德潤商貿公司在進行腌制池抽水泵檢維修作業時發生有限空間中毒和窒息事故，造成4人死亡；還有2021年9月11日，河北保定市一羽絨加工廠在進行污泥潛水泵檢查作業時發生有限空間中毒和窒息事故，造成6人死亡、1人受傷。
這些事故的一個典型特點就是“一人遇險、多人遇難”。面對同事、親友、鄰居遇難，出于人之常情，人們會義無反顧的去進行施救，但往往因為對有限空間內存在的安全風險不清楚，沒有佩戴呼吸防護用品、沒有配備安全帶等應急救援裝備，在沒有做好個人防護的情況下施救，出現多人傷亡的悲劇。希望各位媒體朋友與我們一道，向社會公眾多傳遞些有限空間作業安全知識，多一人掌握、少一分危險。謝謝。
總臺央視新聞中心記者：
請問近年來工貿企業有限空間作業安全形勢如何，呈現出哪些特點？存在哪些問題和制約因素？
楊智慧：
謝謝這位記者的提問。近年來，工貿企業有限空間作業事故時有發生，屢屢釀成悲劇。為了進一步明確治理重點，我們對10年來事故情況作了統計和分析。從事故類型看，中毒和窒息事故起數和死亡人數占事故總量的96.8%和96.9%。從危險因素看，主要是硫化氫、一氧化碳、氮氣、二氧化碳等有毒有害氣體。從發生部位看，污水處理系統和窯爐、槽罐等設備設施相關事故起數和死亡人數占事故總量的71.5%和73.7%；從傷亡擴大原因看，沒有落實安全防護措施，盲目施救相關事故起數和死亡人數占事故總量的87.4%和86.8%。經過分析可以看出：有限空間作業事故在事故類型、危險因素、發生部位、傷亡擴大原因等方面都比較集中，這也是我們堅持事故導向，要重點解決的突出問題。
通過事故分析和監督檢查，也反映出工貿企業有限空間作業方面還存在一些共性問題和薄弱環節：一是發生事故的行業相對集中。工貿行業中的蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（絨）加工，造紙、印染、食品加工等行業領域企業，存在腌制池、紙漿池、污水處理池等典型的有限空間，其中的有機物在厭氧狀態下容易分解出硫化氫等有毒有害氣體，引發急性中毒和缺氧窒息事故。二是一些企業安全防范意識十分薄弱。一些企業負責人和從業人員，不清楚本單位有限空間存在什么危險因素，對于如何防范中毒和窒息事故風險“不懂不會”，有的沒有落實作業審批制度、不按操作規程開展作業，很容易由于“無知無畏”造成人員傷亡。三是部分企業從業人員安全技能不足。有的配備了防護裝備但作業人員不會穿戴，有的配備了氣體檢測儀但不知道怎么正確使用，有的應急演練走形式，出現緊急情況不清楚救援的程序、不知道如何處置突發情況。以上這些問題和薄弱環節，也是《規定》要突出解決的短板和弱項。
新京報記者：
我們注意到，應急管理部正在大力推進工貿重點行業領域安全生產監測預警試點和推廣工作，能否介紹一下這方面的情況？謝謝。
應急管理部安全生產監察專員 尚文啟：
謝謝這位記者的提問。安全風險監測預警是實現安全生產關口前移、防范遏制事故的有效“技防”手段，應急管理部專門制定了重點行業領域安全監管數字化轉型實施方案，努力提升從源頭化解重大安全風險的數字化、智能化水平，推動安全治理模式向事前預防轉型。目前，我們正按照試點探索、全面推廣、鞏固提升三個階段加快推進風險監測預警工作。
一是開展試點，探索監測預警路徑。2022年，在江蘇、浙江、山東、廣東4個省開展了粉塵涉爆企業風險監測預警的試點工作；今年，在河北、湖北、廣東、內蒙古、山東、云南開展了鋼鐵企業和鋁加工（深井鑄造）企業安全風險監測預警試點。通過試點工作，開發通用版軟件系統，實現了部、省、市、縣、企業5級監測數據的貫通，探索建立了報警預警的處置機制。明年，將按照數字化轉型工作的統一部署，推動在30人以上的金屬粉塵、木粉塵企業生產車間安裝視頻監控系統，在除塵系統相關安全設備設施安裝數據采集的裝置，融合企業電力大數據的監測，分析識別企業明停暗開、虛假離線等異常行為，智能研判違規動火作業、粉塵清理的情況，實時監測相關設施設備的運行狀態，積極探索粉塵涉爆企業作業場所安全智能化管控。
二是全面推廣，推動重點企業應接盡接。今年開始，在全國推廣粉塵涉爆企業監測預警工作，明年開始在全國推廣鋼鐵、鋁加工企業風險監測預警系統，推動各省級應急管理部門啟動系統部署，接入企業監測數據。目前，在監測預警平臺已經接入了粉塵涉爆企業533家、鋼鐵企業56家、鋁加工企業52家。計劃到2025年底，推動這三類工貿企業監測聯網“應接盡接”。
三是鞏固提升，不斷提升安全監管智能化水平。在接入企業監測數據的基礎上，將不斷完善風險評估模型，建立完善報警預警的處置機制，最終實現風險實時監測、動態預警、智能研判和及時的處置。通過監測預警等信息化技術的應用，為工貿企業提供全方位、立體式的風險管理手段，同時也推動傳統監管模式向場景化監管、線上線下執法相結合的方式轉變，不斷提升監管執法的效能和水平。謝謝！
新華社記者：
新修訂的《工貿企業有限空間作業安全規定》與此前的《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》相比有哪些新變化？謝謝。
王立忠：
謝謝這位記者的提問。我們系統分析近年來典型事故情況，結合工貿企業有限空間作業的特點，對原來的《暫行規定》進行了全面的修訂。與此前相比，新公布實施的《工貿企業有限空間作業安全規定》，在責任落實上更加明確、在關鍵環節管理上更加清晰、在監督檢查重點上更加突出，更容易讓相關企業和基層部門理解和執行，主要有以下三個方面變化：
一是要求有限空間作業必須配備監護人。容易發生有限空間作業事故的工貿企業，很多規模都比較小，相當一部分是人員流動性大的小工廠、小作坊，對安全風險的防范意識相對薄弱一些。防護用品檢查、作業條件確認、全程監護和制止盲目施救這些重點環節的管理對于防范事故非常重要。此次修訂，很重要的一條主線就是突出了有限空間作業監護制，像指定監護人保護未成年人那樣，要求工貿企業配備專職或者兼職的監護人員，監護人員要具備相應的安全知識和應急處置能力，專門負責監督有限空間作業安全措施的落實。希望通過發揮監護人員的專業作用，讓監護人員真正成為工貿企業有限空間作業的“關鍵人”和“明白人”，在規范作業程序、有效預防事故，特別是防止傷亡擴大方面起到關鍵的作用。
二是突出作業審批和現場安全管理及處置。我們通過分析近年來的典型事故，認真吸取事故教訓，對作業審批、發包管理、作業條件確認、應急演練等關鍵環節的管理要求進行了系統完善，措施的針對性和可操作性進一步增強。對于存在中毒和窒息等風險的有限空間作業，要求企業主要負責人或者其書面委托的人員進行審批；對于發包作業的，企業要進行統一協調管理，防止“一包了之”；對于應急演練，更加突出現場處置的重要性，明確企業要制定現場處置方案并定期組織演練。同時，突出警示標志、隔離措施、防護裝備、作業程序等現場安全管理要求，強調有限空間出入口要設置警示標志，采取上鎖、隔離欄、防護網等物理隔離措施，加上一道“看得見、摸得著”的安全措施，防止人員未經審批進入。
三是突出重點對象監督管理。對涉及硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風險、需要重點監督管理的有限空間列出清單，實行目錄管理，方便企業辨識管控這些風險高的有限空間，也讓監管部門的檢查更加重點突出。近期，我們將以應急管理部文件的形式發布重點監管目錄。同時，《規定》還強調要加強重大事故隱患排查整改，督促基層監管執法人員和相關企業切實提高風險隱患排查整改質量。謝謝。
南方都市報記者：
重大事故隱患專項排查整治2023行動正在全國深入開展，工貿行業量大面廣，能否介紹一下工貿行業2023行動的進展情況？
應急管理部安全執法和工貿監管局副局長 吳俊榮：
謝謝這位記者的提問。今年以來，各級應急管理部門認真落實國務院安委會和應急管理部黨委的決策部署，深入開展工貿行業重大事故隱患專項排查整治行動，對照標準、聚焦重點、幫扶指導、嚴格執法，及時消除各類事故隱患，有力穩控了工貿行業安全生產形勢。
一是完善標準大力宣貫。今年4月，依據相關法規標準，結合近年來工貿企業典型事故教訓，修訂出臺《工貿企業重大事故隱患判定標準》（應急管理部10號令），明確64項重大隱患判定情形。配套編制標準解讀材料，組織專家分行業領域逐條逐項在新媒體進行直播講解，各級監管部門和工貿企業21.2萬人次觀看。同時，督促各地加大宣貫力度，進一步提高企業和執法人員辨識、排查、整改重大隱患的能力。
二是推動企業自查自改。各地采取動員培訓、幫扶指導、執法小分隊明查暗訪等各種措施推動工貿企業對照重大事故隱患判定標準，全面自查隱患、主動報告、加快整改。特別是推動企業主要負責人深刻吸取近年來典型事故教訓，帶頭開展隱患檢查，重點針對電氣焊等危險作業、外包外租、逃生通道堵塞等問題細致排查、集中整改。截至目前，全國工貿企業自查發現重大隱患5.65萬條，企業自查自改的積極性和能力水平有了明顯提升。
三是加強精準嚴格執法。各級應急管理部門突出金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業等重點行業領域，聚焦重點場所、環節、部位的重大事故隱患，聚焦主要負責人“依法履職”，全面開展執法檢查。2023專項行動開展以來，全國執法查處工貿企業重大隱患6.19萬條，行政處罰9154家，“一案雙罰”2084家，停產整頓2653家，取締關閉210家，精準治理了一批違法企業和突出問題，有力推動了工貿行業安全生產形勢持續穩定。
總臺《中國之聲》記者：
工貿企業有限空間作業風險不盡相同，請問企業應該重點從哪些方面著手，來落實好《工貿企業有限空間作業安全規定》？
尚文啟：
謝謝這位記者的提問。落實好《規定》要求，防控有限空間作業風險，企業層面應當重點做好3個方面工作：
第一個就是落實責任。企業主要負責人是第一責任人，應當結合企業的實際情況，組織制定有限空間作業安全管理制度，確保作業審批人、監護人員、作業人員能夠各負其責。要配備專門的監護人員，并能夠正確使用氣體檢測、機械通風、呼吸防護、應急救援等儀器裝備。
第二個就是加強基礎管理。特別是要做好專題培訓和應急演練，企業應當制定現場處置方案，每半年至少組織一次演練，確保一旦有人遇險，能夠及時有效處置，避免傷亡擴大。發包給其他單位實施的，企業要進行統一協調、管理，督促檢查各項安全措施能夠落實到位。
第三個就是做好現場作業管理。嚴格實施作業審批制度，審批人沒有批準，不得開展有限空間作業。作業前，應當組織對作業人員進行安全交底，嚴格按照“先通風、再檢測、后作業”程序開展作業，監護人員要對通風、檢測等風險管控措施逐項進行檢查。發生有限空間作業事故后，馬上進行應急處置，組織科學施救。參與救援的人員未做好安全措施千萬不能盲目施救，監護人員應當及時制止這種最為危險的行為。
鳳凰衛視記者：
我們了解到，特種作業人員從事的作業安全風險比較高，需要持證上崗。請問應急管理部在加強特種作業人員監管服務方面采取了哪些措施呢？謝謝。
吳俊榮：
謝謝您的提問。目前，持有應急管理部門核發證書的特種作業人員約為1700萬人，他們從事的作業安全風險高、環境相對復雜，容易引發生產安全事故，必須給予高度關注。為了進一步加強特種作業人員安全培訓，切實提升特種作業人員的安全素質和安全技能，應急管理部從頂層設計上正在推動以下五方面重點工作。
一是加強規章制度建設。針對培訓“走過場”專項整治及日常培訓監管中遇到的問題，加快修訂《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》等部門規章，在制度層面實施取消部分特種作業人員學歷要求，合理延長特種作業操作證復審時間，優化取證辦理流程，推行特種作業考試取證跨省通辦等便民利企舉措，進一步加強和規范培訓考試工作。
二是加強培訓機構管理。組織修訂《安全生產培訓機構基本條件》行業強制性標準，從培訓機構的規章制度、師資力量、教學管理、培訓場地、設備設施、線上培訓等方面明確了基本要求。該標準出臺后，我們將在全國范圍組織開展一輪培訓機構全覆蓋核查，堅決淘汰不符合基本條件的培訓機構，切實提升培訓機構能力水平。
三是全面修訂考試題庫。組織修訂電工、高處作業等特種作業考試題庫，2024年1月份將正式啟用修訂后的考試題庫進行全國統一考試。之后將按照每年題庫更新10%的要求修訂考試題庫，持續提升考試題庫質量。
四是堅持嚴格考核把關。我們正在組織研究起草安全生產考試標準化建設規范，從軟硬件方面提升考試機構和考試點的建設標準和管理水平，有效發揮考試的“指揮棒”作用。督促指導各地加強考試工作，規范考試機構和考試點管理，建強考務隊伍，嚴肅考風考紀，嚴格考核把關，推動考試質量上臺階。
五是創新監管服務模式。聚焦電氣焊作業存在的供需不平衡、無證人員較多、違規作業頻發等突出問題，堅持關口前移、數字賦能，研究構建“互聯網+特種作業人員管理服務”系統，實現作業報告、培訓服務、供需對接、分析研判等8項功能，創新電氣焊作業人員監管服務模式。目前正在浙江省、福建省和無錫市開展系統試點，明年將在全國推廣應用。
中國應急管理報記者：
今年以來，應急管理部持續組織聯合執法小分隊開展明查暗訪，請問一下目前相關工作的進展如何？謝謝！
尚文啟：
謝謝這位記者的提問。今年4月份開始，應急管理部持續抽調地方安全生產和消防執法骨干，我們也邀請記者朋友參加，組成聯合執法小分隊，常態化開展明查暗訪工作。
一是聚焦重點，查處了一批違法行為。針對多起重大事故暴露出的突出問題和容易造成群死群傷的重大事故隱患，聚焦全國重大事故隱患專項排查整治2023行動各階段重點工作要求，研究確定明查暗訪重點事項，到目前為止，已經組織了16支聯合執法小分隊，采取“四不兩直”的方式，隨機抽查了河北、河南、安徽等16個省份80個區縣的196家企業和單位，發現違法行為及問題隱患614條。
二是壓實責任，整改了一批問題隱患。明查暗訪結束后，及時印發督促整改函，將檢查情況和問題隱患清單反饋屬地政府及其相關監管部門，督促嚴格落實整改責任，強化問題隱患閉環管理，對違法違規行為形成嚴抓嚴管的高壓態勢。目前，根據相關省份反饋的整改報告看，檢查發現的問題隱患已經基本整改到位。
三是警示宣傳，曝光了一批典型案例。聚焦電氣焊動火作業、外包外租、安全出口方面的風險隱患，制作了系列新媒體產品，連續在應急管理部官網、新媒體平臺推出了6期視頻片，百余家新聞媒體和網站平臺推送，累計觀看量超過8000萬次。
下一步，我們將繼續組織聯合執法小分隊加強明查暗訪力度，對工貿行業發生較大以上典型事故的地區，通過明查暗訪方式對所在地區重大事故隱患排查整治等情況進行抽查評估；對企業未認真組織開展排查或者查出問題以后拒不整改導致重大事故隱患長期存在的，依法從嚴處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任；對于監管執法人員查出重大事故隱患后跟蹤整改閉環不到位導致發生事故的，將嚴肅追責問責，切實提升監管執法人員發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。
謝謝！
經濟日報記者：
許多工貿企業規模較小，員工安全素養參差不齊，請問下一步應急管理部將如何推動《工貿企業有限空間作業安全規定》的有效落實？謝謝！
楊智慧：
謝謝記者的提問?！豆べQ企業有限空間作業安全規定》是企業加強有限空間作業安全管理和部門開展監督檢查的主要依據。為了讓企業和員工能夠更好地理解和落實《規定》的要求，切實提高風險防范的能力和水平，應急管理部將通過加強三個方面的工作，大力推動《規定》的落實。
一是加強宣傳培訓。今天舉行新聞發布會就是請新聞媒體幫助我們大力宣傳，讓更多的企業和人員知曉《規定》、落實《規定》。此外，我們還將通過舉辦專題的培訓班、制作新媒體產品、邀請專家撰寫解讀文章、開展事故警示等多種方式廣泛地開展宣貫培訓，督促企業將《規定》的重點要求落實到崗位、落實到人頭，做到應知盡知、應會盡會，不斷強化企業的責任意識，提升員工的自我防范能力，讓從業人員懂預防、會應急。
二是加強專家指導。依靠專家的力量對重點企業開展指導服務，這是防范有限空間安全風險的有效途徑，能夠更直接、更系統、更具體地幫助企業辨識管控有限空間的風險、強化審批制度落實、規范現場作業管理。今年，應急管理部組織專家組對全國造紙、印染等企業聚集的12個重點縣開展了專家指導服務，各省級應急管理部門也按照這個模式，對185個省級重點縣開展幫扶指導，共排查整改問題隱患6.5萬余項，對防范遏制工貿企業有限空間作業的事故發揮了重要的作用。下一步，我們將持續對重點地區開展幫扶指導，通過以上率下、以點帶面幫助工貿企業不斷提升有限空間作業風險防控能力和水平。
三是加強監管執法。應急管理部將加快制定發布有限空間重點監管目錄，推動各級監管部門強化精準執法，突出涉及硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風險的有限空間，聚焦監護人負責制以及作業的審批、防護用品使用和應急救援裝備配備等關鍵環節，切實提高風險隱患排查的整改質量，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。對存在重大隱患和違法行為的企業，也毫不手軟依法嚴格實施處罰。
謝謝！
主持人 申展利：
好，今天的發布會到此結束，感謝各位記者朋友，再見！
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