應急管理部舉行《工貿企業重大事故隱患判定標準》專題新聞發布會
發布時間：2023-04-19|來源：中國網
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主持人 應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長 申展利:
各位記者朋友，大家上午好！近日，應急管理部印發了《工貿企業重大事故隱患判定標準》，這是進一步強化工貿企業重大事故隱患排查整治、防范化解安全風險的重要舉措，今天上午我們舉行專題新聞發布會進行解讀。
我們邀請到了應急管理部安全執法和工貿監管局局長楊智慧先生、副局長尚文啟先生、 二級巡視員王立忠先生，請他們介紹有關情況，并回答大家關心的問題。
首先，請楊智慧局長介紹情況。
應急管理部安全執法和工貿監管局局長 楊智慧:
各位記者朋友，大家上午好！非常感謝大家對安全生產工作的關心和支持。應急管理部深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，按照“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的要求，在分析研究近年來工貿行業典型事故、科學總結實踐經驗的基礎上，組織對《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準（2017版）》進行了修訂，形成《工貿企業重大事故隱患判定標準》，以部令形式公布施行，主要做了以下工作：
一是精準聚焦，進一步補充完善新要求新措施。2017版判定標準已經使用了五年多，一方面，生產經營單位不斷自查自改、各級應急管理部門反復執法檢查，特別是去年“百日清零行動”集中整改了一大批重大事故隱患，加上企業本質安全水平不斷提升，部分重大事故隱患的安全風險程度顯著降低或已基本整改完畢；另一方面，隨著新技術、新設備投運，出現了一些容易引發重特大事故的新情況、新問題，亟需納入判定標準范圍。
二是統一標準，進一步明確檢查尺度。從對各地執法督導、以及與各級應急管理部門和企業座談來看，2017版判定標準在執行過程中存在理解不統一、尺度把握不一的問題，通過本次修訂，盡可能列明全部情形，包括涉及的場所、部位和設備、設施、裝置，因篇幅所限不能逐一列明的，我們也會在配套的解讀材料中逐項明確。
三是充分論證，進一步提高標準適用性。修訂過程中，我們充分征求有關部委、各級應急管理部門、部內相關司局和有關企業、行業協會，以及專家意見，兩次通過部政府網站和司法部中國政府法制信息網公開征求意見，共收到551家次單位和個人提出的1627條意見。采用現場研討和視頻交流等方式，多次組織行業專家和企業代表進行研討，逐條討論研究意見。在2020年6月至2022年12月工貿行業安全生產專項整治三年行動、“百日清零行動”中，還組織部分企業對擬修改的判定情形進行了論證，并進一步修改完善。
下一步，我們將按照國務院安委會統一部署，聚焦工貿重點行業領域，以重大事故隱患判定標準為“標尺”，開展重大隱患排查治理專項行動，通過專家指導服務、強化精準執法，督促各地區和企業切實提高發現問題的強烈意愿和能力水平，認真排查整改重大事故隱患，堅決遏制重特大事故發生。
總臺央視新聞頻道記者:
謝謝主持人。現行判定標準自2017年實施以來，在強化工貿行業重大事故隱患排查治理、防范化解重大安全風險等方面發揮了重要作用。那么請問新修訂的判定標準與2017版相比有哪些新變化？
楊智慧:
謝謝你的提問。新版判定標準，充分分析了近年來工貿企業事故情況，聚焦可能造成群死群傷的重大安全風險。結合工貿行業安全生產專項整治三項行動、“百日清零行動”成效，共形成了管理類、行業類和專項類重大事故隱患64項，與2017年版相比，增加了5項，其中專項類中的粉塵涉爆、涉氨制冷和有限空間作業等領域的重大事故隱患判定標準，適用于工貿8個行業。
新版判定標準與2017年相比有三個特點：一是更加權威。新修改的安全生產法對建立健全重大事故隱患治理督辦制度、督促生產經營單位消除重大事故隱患提出了明確的要求，規定國務院應急管理部門和其他有關部門根據職責分工，制定相關行業、領域重大事故隱患判定標準。2017年版的判定標準屬于部門規范性文件，現行的判定標準上升為部門規章，增強了法律效力。二是更加聚焦，新版判定標準，一方面，突出事故導向。針對近年來因承包、承租單位管理混亂、無證作業引發事故增多的趨勢，新增承包、承租單位的安全管理、特種作業人員持證上崗、金屬冶煉企業主要負責人和安全管理人員考核合格等3項涉及管理方面的判定標準。另一方面，集中治理各行業易發生群死群傷的重大事故隱患。比如：冶金、有色行業聚焦高溫熔融金屬和有毒有害氣體，建材行業聚焦事故多發的清庫作業、可燃和有毒氣體，機械行業聚焦鑄造工藝熔融金屬、可燃氣體防爆，輕工行業聚焦高風險的設備設施，紡織行業聚焦高風險設備設施附近人員場所設置、禁忌物料混合存儲，煙草行業聚焦熏蒸作業場所、煙絲制造中中毒窒息等重大風險環節。三是更加科學。比如對涉及重大事故隱患的有限空間作業范圍進行了調整，限定在存在硫化氫、一氧化碳等中毒風險有限空間作業的辨識、審批和作業等要求，這與重大風險息息相關，條款內容更加科學。
謝謝大家！
南方都市報記者:
中辦、國辦《關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見》，印發已有兩年多時間，目前應急管理系統執法改革進展如何？將怎樣進一步推動重點工作措施落實？
應急管理部安全執法和工貿監管局副局長 尚文啟:
謝謝你的提問，黨中央、國務院高度重視應急管理綜合行政執法改革工作，按照中央的統一部署，應急管理部持續加大工作的推進力度，各項重點改革任務取得了初步成效。
一是推動改革措施落實。32個省級地區已全部出臺具體實施意見，河北、江西、陜西等17個省份所轄地市級單位已全部印發了實施方案，組建執法隊伍，其中10個省份所轄區縣已全部印發實施方案。
二是健全完善執法體系。省級部門在承擔本級執法職責的基礎上，統籌協調和監督指導職責進一步得到強化。執法職責主要由市縣兩級來承擔，日常執法檢查以區縣為主的執法體系初步形成。部分地區探索通過委托執法、派駐執法、賦權下放等方式，充實鄉鎮、街道安全生產執法力量，解決執法“最后一公里”的問題。
三是執法隊伍建設進一步規范。研究制定了《應急管理行政執法人員依法履職管理規定》，促進執法人員履職盡責，廉潔自律，公平公正執法。編制印發《安全生產執法人員入職培訓及復訓大綱（試行）》，實施全國安全監管執法人員業務輪訓，提高執法人員能力和水平。會同司法部印發了《應急管理綜合行政執法技術檢查員和社會監督員工作規定（試行）》，推動基層加強執法專業技術力量建設。
四是執法規范化水平進一步提升。印發了《應急管理部關于加強安全生產執法工作的意見》，提出加強嚴格精準規范執法5類17項措施，目前29個省份已經出臺了分類分級監管執法的辦法，26個省級應急管理部門會同司法機關出臺了《安全生產行刑銜接實施辦法》，執法的機制和制度不斷得到完善。全面推廣應用“互聯網+執法”系統，已經在16個省份取得了積極成效，推動執法全過程的“上線入網”，逐步提高執法信息化水平。
五是強化執法保障措施落實。目前全國絕大部分省份已經基本完成執法制式服裝配發工作，江蘇、浙江、廣東等地陸續舉行了統一著裝儀式，展現了新時代應急管理綜合行政執法隊伍良好的精神風貌。23個省份按照要求開展執法車輛的噴涂標識工作，目前已經共噴涂執法車輛4000余臺。
下一步，我們將認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，緊緊抓住執法改革各項重點任務，推動加強市縣兩級執法體系，不斷完善法律法規的支撐，強化執法隊伍建設，提升發現問題、解決問題的強烈意愿和能力水平，確保執法改革取得實效。
?人民日報記者:
我們注意到應急管理部對安全生產培訓的監管力度越來越大，自2021年11月以來，在全國范圍內開展了安全生產培訓“走過場”專項整治，請問專項整治效果如何？謝謝！
應急管理部安全執法和工貿監管局二級巡視員 王立忠:
感謝您的提問。關于安全生產培訓的重要性，眾所周知。2019年9月一家企業火災事故現場滅火的視頻在網上傳播，一名工人面對化學原料起火，居然用嘴吹、紙板扇、拿腳踢等方式進行滅火，持續4分多鐘時間，仍未能成功滅火。最終此次火災造成19人死亡。事故調查顯示，該企業未組織實施安全教育培訓，未開展消防疏散逃生演練，致使工人不能正確處置火險和逃生。針對企業安全生產培訓走形式、考試把關不嚴等突出問題，我部組織開展了為期1年多的安全生產培訓“走過場”專項整治。部主要負責同志對專項整治工作作出批示、提出要求，部分管負責同志親自部署、審定專項整治方案，在安全執法和工貿監管局設立工作專班，通過實施定期調度、召開視頻會議、刊發工作動態、開展督導互查、公布執法案例等方式督促指導地方層層壓實責任，落實整治措施，專項整治取得階段性成果。
一是培訓秩序得到進一步規范。各級應急管理部門采用專項執法、聯合執法、交叉執法等方式加大對考試培訓工作的執法檢查力度，嚴厲打擊違法違規行為。截至2022年12月底，各地全覆蓋執法檢查培訓機構4171家，發現問題1.1萬項、淘汰清退315家、停業整頓299家、責令整改2445家；檢查考試機構和考試點2213家，發現問題5748項、取消考試點212家、停考整頓153家、責令整改997家；抽查企業28.1萬家，發現問題12萬項、行政處罰6.1萬家、罰款27877萬元，培訓亂象得到有效遏制。
二是嚴管培訓考試成為社會共識。各級應急管理部門采取分級分類監管、簽署自律承諾、線上巡查巡考、實施“逢查必考”試點等多項舉措，持續加強對安全生產培訓和考試的監管。專項整治以來，中央和地方主要媒體對專項整治工作進行了充分宣傳報道，介紹整治舉措和成效、宣傳安全培訓考試法規和政策，曝光了872個典型執法案例，引起了廣泛關注，取得了較好的社會反響，持續營造了嚴管嚴查的高壓態勢。
三是培訓考試基礎得到有力提升。各地應急管理部門以專項整治為契機，堅持標本兼治，強化工作基礎。北京、遼寧等26個省份出臺了85項標準和制度，規范培訓考試工作；河北、山東等28個省份將企業安全生產培訓納入日常執法檢查重點內容，倒逼企業落實培訓責任；江蘇、福建等24個省份進一步優化考試點布局，推動現有考試點升級達標；浙江、四川等18個省份建立健全了考試點淘汰退出機制，實行動態化監管；江西、重慶等28個省份督促指導考試機構、考試點等基層單位提供窗口咨詢、熱線咨詢、在線解答等多元化服務。這些舉措，有力推動培訓考試工作良性發展。
安全生產培訓事關安全底線,是提升從業人員安全素質技能、預防事故發生的基礎性保障。此次專項整治之后，我們將持續加大對培訓工作的監管力度。借此機會，我們也希望新聞媒體朋友們，廣泛宣傳培訓有關政策、正反典型案例等，引導廣大企業及其從業人員扎實開展安全生產培訓，為安全發展提供更加有力的支撐保障。
紅星新聞記者:
隨著經濟社會的發展以及生產工藝、環境的變化，工貿企業安全生產形勢呈現出哪些新特點？
楊智慧:
謝謝你的提問。從2022年全國工貿行業生產安全事故來看，主要呈現三方面特點：
一是冶金、有色等金屬冶煉企業檢維修事故多發。2022年金屬冶煉企業發生8起較大事故，造成32人死亡、25人受傷。其中，6起發生在檢維修或設備安裝作業環節。金屬冶煉企業的檢維修作業比較多，大量工作交由第三方來組織實施，轉包、分包大量存在，很容易造成各方責任銜接不暢，出現安全管理的盲區漏洞；一線作業人員主要為勞務派遣人員，有的第三方直接找臨時工，作業人員安全素質不高、安全技能不足。
二是環境污染第三方治理等新模式帶來新風險。近年來，環境治理逐步市場化、產業化、專業化，廣泛應用第三方治理模式，一些新問題新風險涌現。環保設備設施第三方治理企業從業人員素質參差不齊，專業技術能力不足，很多大型工貿企業越來越多地將環保設備設施的建設運行委托給第三方治理企業，但與第三方治理企業在安全職責上界定不清，造成環保設備設施安全管理弱化。如馬鋼“2·6”脫硫脫硝系統料倉開裂較大事故、廣東聯昇線路公司“12·25”中毒較大事故都是第三方治理企業在檢維修、清理作業過程中發生的事故。
三是特殊作業事故占比較高。2022年共發生特殊作業事故264起、死亡255人，暴露出企業對特殊作業安全風險辨識不清，作業現場管理混亂，對實施特殊作業的人員培訓不到位，員工安全意識淡薄，違規作業問題突出。
謝謝！
?澎湃新聞記者:
安全生產培訓是提升從業人員安全素質和技能、防范遏制重特大事故發生的有效舉措之一。請問應急管理部今年在安全生產培訓方面重點推進哪些工作？謝謝！
王立忠:
感謝您的提問。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是安全生產工作面臨嚴峻挑戰的一年，做好安全生產培訓工作的任務更重、要求更高。總的來說，今年我們將從以下三個方面加強培訓考試工作。一是持續在法規制度體系化建設方面下功夫。盡快修訂完善《安全生產培訓管理辦法》《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》等部門規章和《安全生產培訓機構基本條件》強制性標準，從制度上進一步加強和規范培訓考試工作。二是持續在考試管理規范化建設方面下功夫。緊抓高危行業企業主要負責人安全生產知識和管理能力考核，不斷優化考核方式和內容，提升考核實效，有力推動履職盡責。全面啟動全國統一考試題庫修訂工作，今年優先完成電工、焊工、高處作業等通用性強的特種作業工種的考試題庫修訂。加快開發上線全國安全生產知識技能考核信息系統，為廣大從業人員提供考核發證全流程線上辦理服務。著力推動各地實施考場標準化、考務管理規范化、考務隊伍專業化、實操考試場景化“四化建設”。三是持續在監督執法精準化建設方面下功夫。督促指導各地將企業安全生產培訓納入執法檢查必查內容，緊盯企業“一把手”依法履行教育培訓方面的職責，推動企業從業人員持證上崗或培訓合格上崗。推動各地將安全生產培訓機構和考試機構納入年度執法計劃，加大執法力度，依法嚴厲查處違法違規行為，綜合運用約談、罰款、通報、媒體曝光、聯合懲戒等多種手段，促進培訓、考試機構建立自我約束、持續改進內生機制。依托與公安部門建立的常態化聯合打假工作機制，持續嚴厲打擊假冒政府網站制售證書等違法違規行為，堅持發現一起打擊一起，維護安全生產秩序。
總臺央視社會與法頻道記者:
《工貿企業重大事故隱患判定標準》專業性強，應急管理部將通過哪些方式推動企業和基層監管部門進一步理解和掌握？
楊智慧:
《工貿企業重大事故隱患判定標準》是工貿企業排查治理重大隱患的根本依據，準確理解和掌握標準內容非常重要，應急管理部將加大宣貫力度，推動企業和各級監管部門用好判定標準。一是多角度宣傳，引起企業重視。我們將通過各類媒體充分宣傳《判定標準》主要內容，全面解讀《判定標準》對于防范和遏制工貿企業重特大事故的重大意義。今天的專題新聞發布會就是請媒體朋友幫我們宣傳，引導廣大工貿企業重視重大事故隱患的排查和治理。二是出臺解讀文件，準確把握內容。我們將出臺解讀材料對64項條款逐項進行解釋說明，例如名詞術語、正文情形分解、特殊情形等，將解讀打造成一部圖文并茂的“工具書”，企業相關人員和執法檢查人員都能看得懂內容，找得出重大隱患。三是邀請專家輔導，把問題理清楚。分行業邀請專家錄制視頻，解讀每一種重大事故隱患情形，包括設置依據，與之相關聯的典型生產安全事故等。此外，我們還將邀請行業專家對實施過程中出現的熱點問題進行點評，便于企業進一步理解判定標準。
鳳凰衛視記者:
為推進嚴格精準規范執法，應急管理部部署開展了安全生產執法案例報送工作，請問2022年執法案例報送及優秀執法案例評選工作開展如何？謝謝！
尚文啟:
為推動加強嚴格精準規范執法，自2021年起應急管理部持續開展安全生產執法案例報送工作。2022年,全國各級應急管理部門共報送執法案例18395個，涉及行刑銜接的案例442個，其中危險作業罪案例101個。開展此項工作以來，各級應急管理部門堅持以執法案例報送為抓手，執法質量和效能逐步提高。
在日常執法案例篩選審核基礎上，我們定期評選具有典型性、代表性的優秀執法案例予以公布，目前已經公開發布了2021年兩批30個優秀執法案例，即將發布2022年度30個優秀執法案例。新一批優秀執法案例具有四個方面特點：一是聚焦嚴格依法處罰。執法案例體現嚴格貫徹落實新安全生產法加大處罰力度的要求，對于嚴重違法行為堅決依法予以查處。最高罰款案例為國家礦山安全監察局云南局對某煤業有限公司及其相關負責人行政處罰案，監管部門依法對企業及其相關負責人處罰款461萬元。二是聚焦重大事故隱患。案例聚焦礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿、消防等重點行業領域重大事故隱患和執法檢查重點事項，進一步強調嚴格精準執法導向，突出防范重大風險、消除重大隱患、遏制重特大事故發生。三是聚焦企業主要負責人依法履職。企業主要負責人是推動企業落實主體責任的關鍵，其依法履職情況是監管執法的重點。執法案例中涉及對企業主要負責人及相關負責人“一案雙罰”的有15個，占比達到二分之一。四是聚焦強化行刑銜接。執法案例中包含行刑銜接案例7個，其中4個涉及危險作業罪，如某木業有限公司實際控制人因拒不執行重大事故隱患整改決定，擅自開工生產，被法院判決構成危險作業罪案，實際控制人被判處拘役三個月、緩刑三個月，產生了較強的社會震懾力。
應急管理部層面優秀執法案例的評選發布為各級執法人員嚴格規范開展執法提供了借鑒參考和指導示范，同時帶動了江蘇、浙江、山東等地積極開展優秀執法案例評選工作，如山東省近期發布了2023年度第三期典型案例，其中一個案例令人印象深刻，東營市東營港應急管理局執法人員利用智慧園區監管平臺高空瞭望監控視頻發現某企業正在違規開展動火作業，十三分鐘后執法人員便到達企業現場開展執法檢查，確認違法事實后，依法對企業違法行為進行了立案處罰，此次“云端執法”大幅提高了執法效率、精準度以及執法威懾力。優秀執法案例評選不僅在執法隊伍中營造了比學趕超、爭先創優的濃厚氛圍，而且發掘推廣了一批基層執法先進做法和典型經驗，為全系統執法質量和效能提升提供了思路和借鑒。
下一步，我們將繼續以執法案例報送為抓手，大力督促各級應急管理部門進一步聚焦重大事故隱患和企業主要負責人依法履職等情況開展執法，全面提升執法質量和效能。
海報新聞記者:
法律法規的生命力在于實施，請問應急管理部將如何推動更好地實施《工貿企業重大事故隱患判定標準》？
楊智慧:
謝謝你的關心和提問。我們清醒地認識到一些工貿企業落實主體責任自覺性不高、基礎管理薄弱的現狀還沒有根本改變，工貿行業遏制重特大事故的任務依然繁重，需要久久為功、持續發力。今年，我們將按照國務院安委會統一部署，聚焦工貿重點行業領域，開展重大隱患排查治理專項行動，通過專家指導服務、強化精準執法，督促各地區和企業認真排查重大事故隱患，切實提高整改質量。
從企業層面看，主要負責人是嚴格落實安全生產主體責任的“關鍵少數”，主要負責人履職盡責一直是安全監管執法的著力點。企業主要負責人要學習本行業領域重大事故隱患判定標準，組織研究部署、滾動開展對標自查自改，并定期帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況開展檢查。要組織細化企業各層級排查整治責任分工和工作要求，完善企業內部獎勵機制，發動全員包括車間班組一線員工積極排查整治。要組織建立企業重大事故隱患臺賬，實行閉環管理，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位。
從監管部門層面看，要堅持熱情服務和嚴格監管并重，統籌開展好專家指導服務和精準嚴格執法。
一方面，各級監管部門要完善政府購買服務、聘請專家等指導服務的工作機制，加強對高風險的重點企業指導服務，幫助企業精準查找、科學治理重大事故隱患。去年，應急管理部組織若干專家組對16個輕工企業聚集的重點縣開展了有限空間作業專家指導服務，取得非常好的成效，工貿行業有限空間作業事故的多發態勢得到了初步的遏制。今年，將繼續對12個重點縣開展專家指導服務，也要求各省級應急管理部門明確開展指導服務的省級重點縣，通過專家指導服務，切實提高隱患排查整改的質量，有效防范重大安全風險。
另一方面，聚焦重大事故隱患和企業主要責任人履職的情況，開展精準執法檢查。對企業自查查出的重大事故隱患，如果已經按規定報告了，并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對企業自查沒有查出，或者查出后未按規定報告，沒有采取措施消除的重大事故隱患，要嚴格依法懲處。對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或者發生事故的，要依法對企業和企業主要負責人實行“一案雙罰”。通過強化執法，倒逼不主動排查整改的企業切實落實主體責任。
謝謝您！
主持人 申展利:
今天的發布會到此結束，感謝各位記者朋友，再見！
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