應(yīng)急管理部舉行全國重大事故隱患專項排查整治2023行動專題新聞發(fā)布會
發(fā)布時間：2023-05-10|來源：
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應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長 申展利：
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加應(yīng)急管理部新聞發(fā)布會。近日，國務(wù)院安委會印發(fā)了《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》，部署各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，全面排查整改重大事故隱患，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。今天我們邀請到應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司司長汪崇鮮先生、安全生產(chǎn)監(jiān)察專員李豪文先生、危化監(jiān)管一司副司長劉麗女士、安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局二級巡視員王立忠先生，請他們介紹有關(guān)工作情況，并回答大家關(guān)心的問題。
首先，請應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司司長汪崇鮮先生介紹情況。
應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司司長 汪崇鮮：
今年以來，全國生產(chǎn)安全事故總量、較大事故均繼續(xù)保持下降，但隨著疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各種不確定因素明顯增多，發(fā)生了多起重特大事故，內(nèi)蒙古阿拉善左旗“2·22”露天煤礦坍塌事故以及北京豐臺長峰醫(yī)院“4·18”火災(zāi)事故，造成重大人員傷亡，嚴(yán)重沖擊了人民群眾的安全感和幸福感。在這一關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記作出重要指示，對排查整改重大隱患、堅決防范遏制重特大事故等提出明確要求。在此背景下，國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部迅速行動，提請國務(wù)院安委會審議通過并報經(jīng)李強(qiáng)總理審定后，于4月底印發(fā)了《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》，立即在全國范圍內(nèi)組織實施重大事故隱患專項排查整治行動，圍繞切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，以最嚴(yán)格措施、最嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)、最嚴(yán)肅問責(zé)狠抓落實，堅決扭轉(zhuǎn)重特大事故多發(fā)的被動局面。
此次專項排查整治行動分為動員部署、企業(yè)自查自改和部門幫扶、部門精準(zhǔn)執(zhí)法、總結(jié)提高四個階段，主要任務(wù)是一體推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實，重點把握“三個層面”和“四個突出”。
從“三個層面”分別進(jìn)行細(xì)化部署：
一是企業(yè)層面，主要負(fù)責(zé)人要落實事故隱患排查整治的主體責(zé)任，研究并組織好本企業(yè)重大事故隱患排查整治工作，發(fā)揮好安全管理團(tuán)隊和專家作用，組織對動火等危險作業(yè)和電氣焊、外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動等開展排查整治，按要求抓好事故應(yīng)急救援演練活動。
二是部門層面，制定印發(fā)專項方案，明確重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和本次整治的重點，集中對監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)，聚焦排查整治重點開展精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，運用“四不兩直”、明查暗訪、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，組織專家對重點地區(qū)、重點企業(yè)開展幫扶指導(dǎo)。
三是黨委政府層面，專題學(xué)習(xí)并逐條對照落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，迅速制定本地區(qū)專項行動工作方案，強(qiáng)化黨政負(fù)責(zé)同志的動員部署和督導(dǎo)檢查，發(fā)揮宣傳組織優(yōu)勢加強(qiáng)全社會共同監(jiān)督，強(qiáng)化重大事故隱患專項排查整治財力人力保障，嚴(yán)格安全生產(chǎn)督查督辦和考核巡查。
與以往相比，這次專項行動有“四個突出”：
一是突出“重大隱患”開展排查整治。聚焦煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、消防、燃?xì)狻O業(yè)船舶、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域，緊盯易造成群死群傷的重大事故隱患開展針對性排查整治，不搞“大而全”，避免眉毛胡子一把抓。
二是突出“關(guān)鍵少數(shù)”狠抓全員責(zé)任落實。牢牢把握企業(yè)作為事故隱患排查整治的責(zé)任主體，充分發(fā)揮主要負(fù)責(zé)人“第一責(zé)任”主導(dǎo)作用，帶動全員安全生產(chǎn)責(zé)任落實。
三是突出“先禮后兵”提升排查整治質(zhì)量。先請各企業(yè)集中開展全面自查自改，政府部門強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)，然后再開展精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化責(zé)任倒逼，避免與監(jiān)管部門搞“躲貓貓”游戲，便于摸清底數(shù)、共同發(fā)力。
四是突出“機(jī)制創(chuàng)新”提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。建立先學(xué)習(xí)培訓(xùn)后監(jiān)管執(zhí)法、安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查、主流媒體專欄曝光、匿名舉報查實重獎等工作機(jī)制，有效防范監(jiān)管執(zhí)法查不出問題或查出問題后不跟進(jìn)整改等情況，推動排查整治取得實效。
目前，各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)已經(jīng)迅速部署行動，結(jié)合本地區(qū)、本領(lǐng)域?qū)嶋H細(xì)化完善有關(guān)工作任務(wù)分工，確保專項整治各階段壓茬推進(jìn)。國務(wù)院安委會辦公室也建立了有關(guān)工作機(jī)制，定期調(diào)度掌握排查整治的有關(guān)進(jìn)展情況，加大工作推進(jìn)和督導(dǎo)檢查力度，確保取得實實在在的成效。
主持人 申展利：
謝謝汪司長的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，請各位記者朋友們圍繞今天的發(fā)布主題提問，提問前請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
央視新聞頻道記者：
此次2023行動是針對當(dāng)前生產(chǎn)安全形勢專門安排部署的。能否介紹一下近期發(fā)生的生產(chǎn)安全事故主要集中在哪些區(qū)域？有沒有一些比較突出的特點，暴露出哪些問題？謝謝！
應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)監(jiān)察專員 李豪文：
今年以來，從發(fā)生的事故情況看，一是事故總量下降，據(jù)調(diào)度快報，截至5月9日，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降33.7%、26.1%；二是較大事故下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.5%、3.4%；三是重特大事故有所反彈。主要是傳統(tǒng)的高危行業(yè)領(lǐng)域事故較為集中，煤礦發(fā)生1起特別重大事故，重大事故中建筑業(yè)3起、化工2起，道路運輸和工貿(mào)各1起。表明這些傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域仍然是安全整治的重點，另外其他行業(yè)還發(fā)生多起重大涉險事故；還有，事故直接原因較為集中，河北滄州“3·27”、浙江金華“4·17”兩起重大火災(zāi)事故，均是違規(guī)電焊作業(yè)引發(fā)，這與去年河南安陽“11·21”特別重大事故如出一轍。另外，近期北京豐臺醫(yī)院、中化集團(tuán)下屬的山東聊城公司相繼發(fā)生重大事故。
這些事故反映出，一些地區(qū)在應(yīng)對疫情后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)中，人民至上、生命至上的思想理念沒有樹牢，安全底線紅線沒有守住，發(fā)展和安全兩件大事沒有統(tǒng)籌好，甚至只重發(fā)展不顧安全；反映出一些地區(qū)和單位在抓落實上仍有很大差距，安全生產(chǎn)責(zé)任懸空，安全隱患排查整治質(zhì)量不高；反映出一些企業(yè)片面追求效益、追求速度，打亂正常的安全生產(chǎn)程序和工藝，安全現(xiàn)場管理混亂，違法違規(guī)忘乎所以；也反映出有的安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，與違法違規(guī)行為作堅決斗爭的精神勁頭不足、措施不果斷等。當(dāng)前，正處于大疫之后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵期、非常期，對安全生產(chǎn)又是一個重大考驗。需要各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的艱巨性、復(fù)雜性，立即動起來、緊起來、嚴(yán)起來，按照國務(wù)院安委會部署要求，強(qiáng)化責(zé)任措施落實，狠抓重大事故隱患專項整治，加快推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，真正實現(xiàn)長治久安、國泰民安。
封面新聞記者：
危險化學(xué)品安全風(fēng)險高，近期事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，請問此次專項行動如何開展危險化學(xué)品重大事故隱患排查整治？
應(yīng)急管理部危化監(jiān)管一司副司長 劉麗：
謝謝你的關(guān)注。近期，一些地區(qū)接連發(fā)生危化品火災(zāi)、爆炸事故，說明深入開展全國重大事故隱患專項排查整治2023行動的任務(wù)十分緊迫。在化工和危化品領(lǐng)域，我們將按照“一防三提升”（防控重大安全風(fēng)險，提升本質(zhì)安全水平、人員技能素質(zhì)水平、信息化智能化管控水平）總體思路，固化、深化、拓展三年專項整治和風(fēng)險集中治理成效，著力強(qiáng)化“三個聚焦”，做好重大事故隱患排查整治工作。
一是聚焦防控重大安全風(fēng)險。結(jié)合年度危化品安全監(jiān)管工作要點和9個專項工作方案，重點突出涉及重大危險源、高危細(xì)分領(lǐng)域、老舊裝置、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、裝置設(shè)施帶“病”運行等重大安全風(fēng)險的企業(yè)開展專項排查整治工作。目前，危化品安全風(fēng)險專項治理各項工作正在進(jìn)行中，今年第一輪重大危險源“消地協(xié)作”督導(dǎo)核查已于近日啟動實施。
二是聚焦落實企業(yè)主體責(zé)任。督促推動有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格按照化工和危險化學(xué)品重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及各類危化品企業(yè)專項安全風(fēng)險隱患排查指南開展自查，形成隱患問題和整改措施“兩個清單”；并將重大事故隱患錄入信息化系統(tǒng)，地方各級應(yīng)急管理部門線上持續(xù)跟蹤重大事故隱患整改進(jìn)度，線下核查整改質(zhì)量效果，通過線上線下相結(jié)合的手段，確保重大隱患逐個銷號閉環(huán)清零。
三是聚焦精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法。日前，應(yīng)急管理部印發(fā)了《2023年危化品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點事項指導(dǎo)目錄》，明確了29項重點事項的執(zhí)法檢查和處罰依據(jù)。指導(dǎo)各地突出重點企業(yè)、重點場所，對照指導(dǎo)目錄精準(zhǔn)開展執(zhí)法檢查，對企業(yè)自查走形式、重大隱患屢查屢有、隱患問題整改不到位、舉一反三不深入的嚴(yán)格處罰，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的依法停產(chǎn)整改或暫扣安全生產(chǎn)許可。
下一步，我們將堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，加強(qiáng)日常調(diào)度督導(dǎo)，推動切實提高重大隱患排查和整改質(zhì)量，有效防范化解危化品重大安全風(fēng)險。
澎湃新聞記者：
近日應(yīng)急管理部修訂印發(fā)了《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，請問怎樣結(jié)合這個新修訂的判定標(biāo)準(zhǔn)，推動地方和企業(yè)部署開展好工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患排查整治工作？
應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局二級巡視員 王立忠：
新修訂的《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》包括管理類、行業(yè)類、專項類重大事故隱患共64項，這是工貿(mào)行業(yè)排查整治重大事故隱患的重要依據(jù)。我們將重點從四個方面來推動地方和企業(yè)抓好排查整治：
一是準(zhǔn)確理解和掌握標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。近期，應(yīng)急管理部將出臺工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀材料，逐項對64項條款的名詞術(shù)語、具體判定情形和除外情形進(jìn)行詳細(xì)解釋說明，也將分行業(yè)邀請專家錄制專題培訓(xùn)視頻講解闡釋。組織工貿(mào)企業(yè)和監(jiān)管執(zhí)法人員利用專項行動自查自改這段時間，抓緊學(xué)習(xí)、深入理解判定標(biāo)準(zhǔn)要求。
二是督促企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”依法履職。明確所有工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人按照專項行動總體要求，組織學(xué)習(xí)本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實組織自查自改、落實全員責(zé)任、危險作業(yè)整治、外包外租整治、應(yīng)急救援演練等5項重點任務(wù)，切實提高隱患排查和整改質(zhì)量，確保將存在的重大事故隱患進(jìn)行閉環(huán)整改。
三是堅持熱情服務(wù)和嚴(yán)格執(zhí)法并重。各級監(jiān)管部門通過聘請專家加強(qiáng)對重點企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)精準(zhǔn)查找、科學(xué)治理重大事故隱患。各省級應(yīng)急管理部門結(jié)合本地實際情況，突出高溫熔融金屬、粉塵涉爆等高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域，確定重點整治范圍和事項，開展全覆蓋精準(zhǔn)執(zhí)法，對其他工貿(mào)企業(yè)開展“雙隨機(jī)”抽查。對企業(yè)自查并按規(guī)定報告且正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對排查整治不力導(dǎo)致重大隱患依然存在的，依法對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實行“一案雙罰”。
四是確保各項任務(wù)措施落實落地。將按照部統(tǒng)一部署，全過程組織專家參加明查暗訪和督促指導(dǎo)。各省級應(yīng)急管理部門對轄區(qū)專項行動各階段工作落實情況全面開展核查抽查，通過一級抓一級、一級帶一級，著力解決安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”問題，推動相關(guān)企業(yè)將重大事故隱患切實整改到位。同時，我們將大力宣傳各地區(qū)好的經(jīng)驗做法，分期分批曝光嚴(yán)重違法行為和典型執(zhí)法案例，對走形式走過場、對風(fēng)險隱患視而不見、見而不查、查而不改等問題，采取警示建議、約談通報、督辦問責(zé)等措施，確保各項責(zé)任措施落實到位。
央視社會與法頻道記者：
按照工作安排，5月上旬是動員部署階段，能否介紹一下2023行動的這一階段各地、各部門的開展情況？下一步還將采取哪些措施加大工作統(tǒng)籌推動力度？特別是對排查整治工作推進(jìn)不力的，有什么監(jiān)督制約措施？
汪崇鮮：
謝謝你的提問。方案印發(fā)以來，國務(wù)院安委會辦公室、應(yīng)急管理部持續(xù)統(tǒng)籌調(diào)度專項行動進(jìn)展情況，截至目前，大部分省份和部門都行動迅速、及時制定印發(fā)了實施方案，對重大事故隱患排查整治專項行動作出了部署、提出了要求。總體來看，各地、各部門對此次專項行動都高度重視：一是各地高位推動，目前有24個省份由省委書記或省長親自主持召開會議專題研究部署，通過成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作專班、督查組等方式加強(qiáng)督促檢查，層層壓緊壓實責(zé)任，防止搞形式走過場，其他省份也都在近兩天完成動員部署工作。二是堅持因地制宜，從各地印發(fā)的實施方案來看，都緊密結(jié)合了本地區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題，有的放矢地進(jìn)行了細(xì)化完善，建立了符合地方實際的制度機(jī)制，提出了具體量化、突出重點的工作任務(wù)，為扎實推進(jìn)專項行動打下了堅實基礎(chǔ)。
下一步，國務(wù)院安委會辦公室將圍繞以下三個方面進(jìn)一步加大工作力度，有序抓好后續(xù)階段任務(wù)落實：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，國務(wù)院安委會辦公室已經(jīng)成立工作專班，通過調(diào)度通報、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機(jī)制，定期調(diào)度掌握各地區(qū)、各有關(guān)部門排查整治進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決突出問題。二是重點督導(dǎo)檢查，目前，20個國務(wù)院安委會綜合檢查組已陸續(xù)進(jìn)駐各個省份開展全覆蓋督導(dǎo)檢查和明查暗訪，結(jié)合重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ棸挡榘翟L，進(jìn)一步摸實情、查實況，通過媒體加大警示曝光力度，推動各地區(qū)各部門抓好組織實施，確保行動見效。三是強(qiáng)化跟蹤問效，按照國務(wù)院安委會有關(guān)要求，將專項行動的推進(jìn)情況納入年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查以及國務(wù)院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核的重要內(nèi)容，對于排查整治工作推進(jìn)不力的單位，年度安全生產(chǎn)工作考核不予評為“優(yōu)秀”等次，并將視情進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，推動各地區(qū)、各相關(guān)部門把責(zé)任落到實處。
南方都市報記者：
行動總體方案對安全生產(chǎn)舉報工作作出了進(jìn)一步部署，鼓勵社會公眾和生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員采用多種形式參與安全生產(chǎn)舉報，能否介紹一下這方面的工作進(jìn)展情況？
李豪文：
發(fā)動群眾舉報是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要手段，自去年將舉報工作納入“安全生產(chǎn)十五條硬措施”以來，各地區(qū)積極推動，取得積極進(jìn)展和明顯成效。一是舉報渠道不斷拓寬。去年，應(yīng)急管理部開發(fā)了“安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)”，并開通了微信舉報小程序，大家可以通過搜索“應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報”幾個關(guān)鍵字，即可進(jìn)入系統(tǒng)，非常方便。一些地方還通過“隨手拍”、以“微信紅包”發(fā)放獎勵等形式，便利和鼓勵舉報。二是宣傳發(fā)動廣泛深入。大部分地區(qū)普遍在各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所張貼舉報“二維碼”，通過各類新聞媒體廣泛宣傳和專題動員，讓社會公眾知曉“舉報有渠道、過程有保障、查實有獎勵”。三是典型示范持續(xù)推動。各地區(qū)普遍定期公布舉報典型案例，引導(dǎo)規(guī)范有力有序開展舉報工作。最近應(yīng)急管理部將公布第四批典型案例。四是舉報人信息保護(hù)嚴(yán)格嚴(yán)密。建立了舉報信息可追溯工作機(jī)制，即使內(nèi)部也嚴(yán)控知悉范圍，一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)地方和單位泄露舉報人信息和打擊報復(fù)舉報人的，我們將會同有關(guān)部門依法嚴(yán)厲查處。五是舉報數(shù)量大幅上升。2022年全國收到舉報21萬余件，同比增加２.4倍；查實13萬余件，同比增加３倍，查實率創(chuàng)出新高；發(fā)放舉報獎勵3300萬元，同比增加1.2倍。今年一季度，全國受理舉報量同比又上升25.1%，發(fā)放舉報獎勵440萬元，上升91.5%。
通過舉報查處了一大批重大隱患和違法行為，如應(yīng)急管理部通過全國舉報系統(tǒng)，查處了一起死亡14人的重大瞞報事故、起初謊報2人，一起瞞報死亡9人的較大事故；河南省應(yīng)急管理廳通過群眾舉報查處了一起瞞報事故，依法依規(guī)對該企業(yè)罰款145萬元，獎勵舉報人3萬元；福建省應(yīng)急管理廳和國家礦山局福建局通過群眾舉報查實一起嚴(yán)重違法行為，對該企業(yè)重罰398萬元，獎勵舉報人6萬元。這樣的例子還有很多，還有一些企業(yè)建立隱患內(nèi)部舉報獎勵制度，對企業(yè)員工適當(dāng)獎勵，對消除隱患、防范事故確實發(fā)揮了很大作用。我們也希望出現(xiàn)更多的“朝陽群眾”，因為安全生產(chǎn)就在身邊，群眾的眼睛是雪亮的。發(fā)動群眾、依靠群眾是我們黨的制度優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，通過發(fā)動社會各方面積極參與舉報，就是要打好圍剿安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為的人民戰(zhàn)爭。希望各地區(qū)、各有關(guān)部門在重大事故隱患專項排查整治2023年行動中用好這一手段，打好這一仗，并不斷擴(kuò)大成效，久久為功。
央廣交通廣播記者：
近期應(yīng)急部組織了聯(lián)合執(zhí)法小分隊對部分地區(qū)進(jìn)行了暗查暗訪，請介紹一下這方面的情況，下一步還有哪些工作安排？
王立忠：
近期應(yīng)急管理部組織聯(lián)合執(zhí)法小分隊，針對電氣焊作業(yè)、外包外租、勞動密集型企業(yè)安全出口三個方面，分赴河北、安徽、河南三省開展專項暗查暗訪。目的是通過“小切口”抓重點，推動各地深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三、重敲警鐘，毫不松懈做好安全生產(chǎn)工作。
我們抽調(diào)地方6名安全生產(chǎn)執(zhí)法骨干和3名消防救援隊伍防火監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干，搭配媒體記者，組成3個聯(lián)合執(zhí)法小分隊，由部機(jī)關(guān)司局級干部和處長帶隊，采取“四不兩直”方式，抽查了鄭州、合肥、石家莊、保定4個地市14個區(qū)縣的41家企業(yè)和單位，共發(fā)現(xiàn)問題隱患79條，其中電氣焊違規(guī)動火和無證假證問題突出，外包外租和安全出口管理薄弱情況比較嚴(yán)重，此外還有部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職不到位等問題。
暗查暗訪結(jié)束后，聯(lián)合執(zhí)法小分隊分別將抽查情況和問題隱患清單反饋屬地政府、相關(guān)監(jiān)管部門和消防救援機(jī)構(gòu)，要求依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。特別是對12家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的違法違規(guī)行為，要求嚴(yán)格對其及相關(guān)企業(yè)實施“一案雙罰”。在督促地方嚴(yán)肅查處做到執(zhí)法閉環(huán)管理的同時，應(yīng)急管理部通過多種渠道加強(qiáng)宣傳，警示同類企業(yè)吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)隱患排查整改工作。各媒體及時播發(fā)相關(guān)信息，向社會發(fā)出了應(yīng)急管理部“安全執(zhí)法在行動”的強(qiáng)烈信號。
下一步，按照國務(wù)院安委會統(tǒng)一部署，結(jié)合2023專項行動各階段重點工作，我們將推動建立常態(tài)化、制度化工作機(jī)制，繼續(xù)部署開展暗查暗訪，深入排查“廠中廠”、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、勞動密集型企業(yè)等重點場所，下力氣整治違規(guī)電氣焊、封閉安全出口、不按規(guī)定外包外租等違法行為。根據(jù)抽查情況，將綜合運用警示曝光等手段形成嚴(yán)抓嚴(yán)管強(qiáng)大聲勢，推動同類企業(yè)加大風(fēng)險隱患排查治理力度，強(qiáng)化主體責(zé)任落實。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定電氣焊作業(yè)全鏈條管理、外包外租安全管理等方面的制度措施，推動建立長效機(jī)制。
中國青年報記者：
近年來，應(yīng)急管理部組織開展了多種類別危化品專家指導(dǎo)服務(wù)，受到基層應(yīng)急管理部門、企業(yè)的認(rèn)可和好評，已經(jīng)成為了應(yīng)急管理部服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的響亮品牌，此次專項行動也強(qiáng)調(diào)要組織專家對重點地區(qū)、重點企業(yè)幫扶指導(dǎo)，請問具體將從哪些方面發(fā)力推進(jìn)？
劉麗：
感謝你的提問。近年來，應(yīng)急管理部相繼組織開展了多種類別危化品專家指導(dǎo)服務(wù)，為危化品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了有力支撐。2023年，危化品專家指導(dǎo)服務(wù)工作主要從以下三個方面發(fā)力：
一是著力在鞏固深化提升上下功夫。在鞏固危化品安全生產(chǎn)重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化開展50個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點縣（園區(qū)）、119個企業(yè)數(shù)量較多的化工園區(qū)專家指導(dǎo)服務(wù)，緊盯硝酸銨、硝化兩類高風(fēng)險企業(yè)，延伸拓展至液化烴儲罐區(qū)、雙氧水、液氯和氯乙烯等高危細(xì)分領(lǐng)域企業(yè)開展專家指導(dǎo)服務(wù)，分類優(yōu)化服務(wù)模式，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建立健全專家指導(dǎo)服務(wù)長效機(jī)制。
二是著力在防控重大安全風(fēng)險上下功夫。結(jié)合重大事故隱患專項排查整治2023行動，推動年度部署的2輪重大危險源督導(dǎo)檢查、雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)、精細(xì)化工企業(yè)“四個清零”、老舊裝置安全風(fēng)險管控、裝置設(shè)備帶“病”運行排查整治、液化烴儲罐區(qū)整治等各項防范化解危化品重大安全風(fēng)險的工作任務(wù)落地見效，堅決遏制危化品重特大事故發(fā)生。
三是著力在放大示范帶動效應(yīng)上下功夫。堅持授人以漁，加強(qiáng)現(xiàn)場教學(xué)、培訓(xùn)指導(dǎo)，推動提升基層應(yīng)急管理部門和危化品企業(yè)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)問題的能力水平，為地方留下一支帶不走的專家團(tuán)隊。堅持以上帶下，示范帶動，指導(dǎo)推動各地區(qū)借鑒應(yīng)急部專家指導(dǎo)模式，結(jié)合地方工作實際，組織開展省級專家指導(dǎo)服務(wù)。
目前，2023年第一輪53個危化品安全生產(chǎn)重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)已經(jīng)完成，化工園區(qū)安全整治提升和硝化企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)正在進(jìn)行中，雙氧水等高危細(xì)分領(lǐng)域的專家指導(dǎo)服務(wù)也將于近期陸續(xù)開展。
鳳凰衛(wèi)視記者：
事故隱患是動態(tài)存在的，對隱患的排查整治不能一勞永逸，請問在建立事故隱患排查整治長效機(jī)制方面，有何考慮？
汪崇鮮：
謝謝你的提問，提問很專業(yè)。事故隱患總是隨著生產(chǎn)經(jīng)營活動不斷產(chǎn)生，總是動態(tài)存在的，對事故隱患的排查整治不能一勞永逸。當(dāng)前重特大事故多發(fā)，其實是安全生產(chǎn)領(lǐng)域深層次矛盾問題的集中反映，比如近期“小施工、惹大事”的火災(zāi)事故中，不僅僅反映了違規(guī)動火、外包外租管理混亂的問題，也反映了相關(guān)領(lǐng)域資質(zhì)管理、培訓(xùn)教育、監(jiān)管執(zhí)法等方面全鏈條監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，需要長短結(jié)合、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。因此，我們既要抓好面上存量隱患的排查整治、防止重蹈覆轍，也要立足“兩個根本”、攻堅解決一些頑癥痼疾，堅持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，建立事故隱患排查整治的長效機(jī)制。通過本次專項行動，將重點完善以下“三項機(jī)制”：
一是完善事故隱患辨識機(jī)制。排查整治首先要有明確的重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)和要求，《安全生產(chǎn)法》第一百一十八條對此也有明確要求，但是目前一些行業(yè)領(lǐng)域還沒有制定出臺有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這不利于企業(yè)對標(biāo)對表開展自查自改。本次專項行動將推動相關(guān)主管部門結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域典型事故，抓緊明確重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點檢查事項，補(bǔ)齊隱患辨識標(biāo)準(zhǔn)缺失的短板。
二是完善企業(yè)自查自改機(jī)制。企業(yè)是事故隱患排查整改的主體，要排查隱患?xì)w根結(jié)底是要發(fā)揮企業(yè)的積極性和主動性，正如前面提到的“先禮后兵”。所謂“先禮”就是突出企業(yè)的自查自改，對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要迅速整改到位；難以立查立改的，要落實整改責(zé)任措施，并向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告，由相關(guān)部門組織專家加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)；對已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除隱患的，有關(guān)部門依法不予行政處罰。通過以上工作機(jī)制強(qiáng)化正向激勵，推動企業(yè)真查真改、滾動排查、常抓不懈。
三是完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫機(jī)制。這次專項行動非常重要的一點就是要求各地區(qū)建立完善本區(qū)域重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，匯總梳理企業(yè)上報、督導(dǎo)檢查、群眾舉報等途徑發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患。這個數(shù)據(jù)庫的建立不僅針對這次排查整治，而是要長期使用、不斷完善，這樣才能對本地區(qū)的事故隱患做到“心中有數(shù)”，督促各有關(guān)方面對重點隱患問題加大治理力度，逐條整改到位并對賬銷號，確保重大事故隱患底數(shù)要清、任務(wù)要明、整治要實，真正把“時時放心不下”落到實處。
央廣中國之聲記者：
此次專項行動特別強(qiáng)調(diào)要組織好“安全生產(chǎn)月”活動，馬上就要到六月份了，請問今年的“安全生產(chǎn)月”活動有哪些針對性的安排？
申展利：
今年全國“安全生產(chǎn)月”活動的主題是“人人講安全、個個會應(yīng)急”，這是堅持安全第一、預(yù)防為主，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的重要舉措。國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部已經(jīng)就今年的活動安排發(fā)了通知，對活動作了全面部署。這里給大家介紹幾項重點工作安排。
一是加大宣傳力度，推動習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述入心入腦。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要論述，對安全生產(chǎn)工作的理念、原則、方法、路徑等作出深入闡釋，是做好安全生產(chǎn)工作的根本遵循。今年“安全生產(chǎn)月”，首要任務(wù)就是深入宣傳闡釋習(xí)近平總書記重要論述，推動各地各部門各企業(yè)以非常明確、非常強(qiáng)烈、非常堅定的態(tài)度樹牢安全發(fā)展理念。
二是突出關(guān)鍵少數(shù)，推動企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“五帶頭”。即帶頭組織本企業(yè)開展重大事故隱患排查整治、帶頭落實全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任、帶頭對動火等危險作業(yè)開展排查整治、帶頭對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治、帶頭開展應(yīng)急救援演練。
三是從身邊事抓起，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。鼓勵學(xué)校師生閱讀一本安全應(yīng)急科普讀物，號召家庭開展一次安全隱患排查，動員鄉(xiāng)村開展一次農(nóng)機(jī)安全技能培訓(xùn)，推動社區(qū)開展一次電動車充電安全自查，組織企業(yè)職工繪制一張?zhí)由肪€圖，從小事入手行動起來，增強(qiáng)公眾安全意識。
四是強(qiáng)化監(jiān)督警示，鼓勵媒體和企業(yè)員工曝光和舉報安全隱患。組織媒體記者深入重點行業(yè)領(lǐng)域，采訪曝光重大事故隱患和典型案例。開通“安全生產(chǎn)舉報微信小程序”“安全生產(chǎn)曝光臺”“12350 舉報電話”等舉報渠道，鼓勵企業(yè)員工查找舉報身邊的安全隱患。
五是開展應(yīng)急演練，提升公眾防災(zāi)避險和自救互救能力。今年“安全生產(chǎn)月”將廣泛開展應(yīng)急演練，比如企業(yè)要針對本行業(yè)領(lǐng)域事故特點組織應(yīng)急演練，開展自救互救技能培訓(xùn)，特別是讓員工熟知安全逃生出口或避災(zāi)路線。農(nóng)村針對氣象、地質(zhì)、洪澇災(zāi)害等開展應(yīng)急演練，城市社區(qū)針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體消防安全等開展應(yīng)急演練，學(xué)校針對學(xué)生交通安全、地震逃生、暑期溺水等開展應(yīng)急演練，家庭針對燃?xì)獍踩㈦妱榆嚦潆姲踩乳_展應(yīng)急演練，推動形成人人講安全、個個會應(yīng)急的社會環(huán)境，筑牢安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的人民防線。
主持人 申展利：
時間關(guān)系，今天的發(fā)布會到這里就結(jié)束了，感謝各位記者朋友，再見！
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