國新辦舉行新聞發布會介紹第一次全國自然災害綜合風險普查工作和公報有關情況
發布時間：2024-05-08|來源：國新網
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國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 邢慧娜：
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。今天我們邀請到國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室主任鄭國光先生，請他向大家介紹第一次全國自然災害綜合風險普查工作和公報有關情況，并回答大家關心的問題。出席今天發布會的還有：應急管理部綜合減災和改革協調司司長呂紅頻先生；水利部水旱災害防御司負責人尚全民先生；中國氣象局預報與網絡司司長梁豐女士；國家林業和草原局森林草原防火司司長樊華先生；國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室評估組組長、北京師范大學教授汪明先生。
下面，先請鄭國光先生作情況介紹。
國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室主任 鄭國光：
各位媒體朋友，上午好！我和我的同事非常高興與大家見面，就第一次全國自然災害綜合風險普查工作及其主要成果給大家發布一下。
全國自然災害綜合風險普查是新中國成立以來第一次開展、提升自然災害防治能力的基礎性工作，也是一項重大的國力國情調查。自2020年5月，國務院決定開展第一次全國自然災害綜合風險普查以來，各地區、各部門認真貫徹落實習近平總書記關于提升自然災害防治能力的重要論述精神，加強組織領導和統籌協調，全國有500多萬名專業人員參與，共同努力，完成了這次普查的各項目標任務。去年2月15日，國務院新聞辦新聞發布會就本次普查的調查工作以及調查成果進行了發布。今天，我們重點就本次普查的災害風險評估與區劃工作情況、成果及應用情況向大家作一個介紹。我們主要做了以下5個方面的工作：
一是堅持“邊試點、邊完善”，提高災害風險評估與區劃的科學性。本次普查第一次開展，沒有現成的經驗和技術可循，加之災害種類多，評估與區劃涉及行業多、專業性強，技術標準規范不統一，工作成果涵蓋國家、省、市、縣四級，實施難度大。我們堅持試點探索先行，先后開展了5個輪次評估與區劃試點，從北京市房山區、山東省日照市嵐山區試點“大會戰”，到全國11個重點縣，再擴大到“每省一個縣”“一省兩市”“每省一個市”試點工作，測試驗證修訂形成了61項技術規范，完成了技術標準的統一，形成了省、市、縣三級成果的銜接方案，單災種風險和綜合風險評估與區劃成果的銜接方案，確保了各類各級成果有效融合。我們還全方位檢驗完善普查評估區劃組織流程，為科學開展災害風險評估區劃打下堅實基礎。
二是認真組織培訓，鍛煉培養評估與區劃的專家隊伍。專業技術隊伍是高質量完成評估與區劃任務的關鍵。我們按照“誰主導、誰負責”原則，各行業部門都組建了培訓專家團隊，采用線上線下相結合、理論與實操相結合的方式，認真組織評估與區劃隊伍培訓，各地普遍建立了“行業部門+科研高校”的評估與區劃技術組，全國累計有3323支技術隊伍，上萬名具有高級技術職稱的專家參加了各級各類的評估與區劃工作。為做好綜合風險評估區劃工作，國務院普查辦在組織多輪次培訓的基礎上，開展了12期業務考核，共有1238名獲得災害綜合風險評估區劃的合格證書，實現了持證上崗，成為執行災害綜合風險評估區劃任務的中堅力量。
三是堅持部門協同、上下銜接，確保災害風險評估區劃的可用性。本次普查是在全國范圍內開展的地震、地質、氣象、水旱、海洋、森林和草原火災6大類23種災害風險和綜合風險的評估區劃，第一次形成了覆蓋國家、省、市、縣四級的評估區劃成果。為了切實貫徹好成果價值是貫穿評估區劃工作始終的理念，國務院普查辦成立了50人技術專班，一對一對接地方、一對一對接部門，多輪次開展普查成果的上下銜接、部門協同，確保各級各類普查成果科學客觀。國家級評估區劃成果形成后，我們又組織了3個輪次的征求意見并修改完善；省級評估區劃成果形成后又先后2次報國家級審核銜接，確保國家、省、市、縣的評估區劃成果能夠銜接起來。通過一系列技術協同、成果銜接等措施，評估區劃成果既符合統一的技術規范要求，也為地方結合實際靈活調整提供了空間，確保評估區劃成果的可用性。
鄭國光：
四是全面完成了國家、省、市、縣四級災害風險評估與區劃任務。經過上下的共同努力，我們全面完成了國家級、31個省（區、市）和新疆生產建設兵團、333個市級、2846個縣級的單災種風險評估區劃和綜合風險評估區劃任務，涵蓋分災種危險性評估成果、災害風險評估成果、風險區劃成果、防治區劃和災害綜合風險評估與區劃成果，編制了全國自然災害綜合風險圖和綜合防治區劃圖，僅國家級成果數量就有150余套。我們還制修訂了全國地震烈度區劃、地質災害防治區劃、主要江河防洪區防治區劃、山地洪水威脅區防治區劃、干旱災害防治區劃、風暴潮災害重點防御區劃、森林火災防治區劃等。
五是堅持“邊評估、邊應用”，持續發揮區劃成果的應用效益。評估與區劃成果對災害風險是一個客觀的刻畫和表達。我們聚焦服務國家重大活動和重大戰略區安全保障，組織技術專家，將評估與區劃成果納入到北京冬奧會、杭州亞運會、長三角地區等災害風險專項評估中，提出了自然災害防治和極端災害應對建議，取得了良好效果。相關部門也積極推進成果應用，例如，氣象部門拓展了氣象災害危險性評估業務，服務極端氣象災害應對；自然資源部門將地質災害和海洋災害評估區劃納入國土空間規劃，推動公共安全治理模式向事前預防轉變；還有水利部門、林草部門等都加強了評估區劃成果應用。也借此機會，向對這次普查工作給予關心支持和參與的各方面表示衷心感謝。
此外，本次普查的時間基線是2020年12月31日，致災因子、承災體和減災能力都在隨時間不斷變化，災害風險也隨著變化，開展常態化災害綜合風險普查評估勢在必行。我們已經建成了國家自然災害綜合風險基礎數據庫，10個行業建立了行業數據庫，31個省級也都建立了基礎數據庫，實現了互聯互通、數據共享。我們將對這次普查工作進行系統總結，提出完善建議，為構建常態化普查評估制度、推進普查成果應用打好基礎。
國務院普查辦已經會同主要成員單位組織編制了《第一次全國自然災害綜合風險普查公報》，共11號，《公報》電子版可以到應急管理部網站查詢下載。希望通過《公報》進一步推動社會各界用好普查成果，更好發揮普查工作效益，我們也熱忱地歡迎科研機構、大學等用好這次普查成果。根據安排，各地也將陸續發布相關災害風險評估與區劃成果。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝。
邢慧娜：
現在開始提問，提問前請通報所在的新聞機構。
紅星新聞記者：
此次普查是第一次在全國范圍開展的綜合性自然災害風險普查，目前各項工作已經全面完成，能否介紹一下有哪些重點成果？謝謝。
鄭國光：
謝謝您的提問。第一次全國自然災害綜合風險普查取得了豐碩成果，也創造了多個第一次。例如，在調查成果方面，第一次全面摸清了全國房屋建筑和市政設施的“家底”，形成了具有空間位置和物理屬性的房屋建筑海量數據成果，全國房屋建筑第一次有了“數字身份證”；第一次開展了對全國灌木、草木、枯落物的普查，填補了全國林下植被可燃物載量空間信息的空白；第一次全面掌握了主要公共服務設施的空間信息和災害屬性；第一次完成了對全國縣、鄉、村公路、橋梁、涵洞等普查，采集了全國公路設施的抗震、防洪等設防信息，形成了全國國省干線公路承災體風險數據庫、全國水路承災體風險數據集等。
在評估與區劃成果方面，第一次明確了全國高災損區、高隱患區、高風險區和低減災能力“三高一低”的自然災害綜合風險區域；第一次識別了占全國陸地面積2.3%的自然災害綜合風險高風險區，將全國劃分成為6個自然災害綜合風險大區、30個綜合風險區和90個風險防治亞區，揭示了全國自然災害綜合風險“東高西低”的宏觀格局和導致高風險的主要因素，第一次劃出了全國自然災害綜合風險管理的短板弱項區域等。
同時，這次普查是第一次開展，我們在技術、工作方式方法上也取得了一些突破，主要是實現了三個方面的第一次。第一次開展了自然災害風險要素調查、評估、區劃等全鏈條普查，完成了災害風險要素屬性和空間位置的“雙調查”。單災種風險和綜合風險評估、風險區劃、防治區劃，過去水旱災害也好、地震災害也好，都是做單災種，這次做了綜合風險評估區劃。第一次探索推進致災部門的數據和承災體部門數據有機融合，推動災害致災數據和人口、經濟、房屋建筑、基礎設施、公共服務系統等重要承災體的數據共享。第一次在統一技術體系下開展風險評估區劃，采用統一的災害風險評估、區劃及綜合防治區劃技術框架和技術規范開展單災種風險評估區劃工作，在此基礎上，我們又組織多部門協同完成了綜合風險評估區劃和綜合防治區劃的成果。謝謝。
深圳衛視直新聞記者：
我們知道，在全球氣候變化背景下，由極端天氣帶來的氣象災害頻發。想請問一下，此次普查結果中，在氣象災害風險普查方面有哪些重要發現？相關普查成果在應對氣象災害中將發揮什么樣的作用？謝謝。
中國氣象局預報與網絡司司長 梁豐：
謝謝您的提問。在此次普查過程中，中國氣象局完成了1978-2020年全國范圍內的337個市、2764個縣和86個特殊區劃范圍的10種氣象災害過程的致災數據收集分析，形成了32類致災因子數據，總計條數664萬余條。研制了20余萬份災害風險評估與區劃產品，形成了有5000多個全國性重大氣象災害歷史事件組成的數據庫。
我們對這些成果進行了深入分析，取得了一些新的發現。第一方面，近年來北上臺風活躍、災害影響較大，我們需要更加關注對華北和東北地區的影響。第二方面，極端降水發生頻次和強度都顯著增加，特別是最近十年，北方地區局地強降水致災強度趨強，形成了暴雨災害“南北并重”的格局。第三方面，高溫災害發生頻次和強度顯著增加，高溫災害致災危險性增強。第四方面，復合型低溫災害的影響要比單個低溫災害事件影響更明顯，我們要特別關注。
我們在防災減災和氣象服務當中對這些普查成果開展了融合應用，全面提升防災減災救災氣象保障能力。首先，我們將氣象災害普查數據和結論應用于重大工程選址和可行性論證，以及地方區劃編制，降低氣象災害風險的影響。二是我們根據普查成果來推動修訂氣象災害應急預案，調整應急響應啟動標準，提高應急聯動的針對性和有效性。三是聯合其他部門，更新各種次生災害的氣象風險預報預警指標，提高風險應對能力。四是把普查成果應用于氣象觀測站網布局調整優化、預警信號閾值調整以及災害風險預估工作，提高氣象部門自身監測預警業務能力。五是融入經濟行業發展，比如聯合保險行業根據普查數據修訂保險指數產品，調整定損標準，優化保險方案等。此外，我們也將聯合能源、交通、農業等部門開展相關領域的應用研究。謝謝。
新黃河客戶端記者：
我們注意到，這是我國首次在全國范圍內大規模、系統性組織森林和草原火災風險普查。請問，完成森林和草原風險普查方面取得哪些成果？又有哪些實踐應用？謝謝。
國家林業和草原局森林草原防火司司長 樊華：
感謝記者的提問。國家林草局按照國務院普查辦統一部署，開展了森林和草原的風險普查工作。各級林草主管部門，包括技術團隊，凝心聚力，攻堅克難，完成了各項普查任務。主要成果有下面幾項：
一是調查全國范圍內的林下可燃物載量本底。林草行業調查了11.2萬個林草可燃物樣地，構建了15萬個可燃物遙感解譯標志，編制全國森林可燃物載量等級，單位面積載量等級，不同森林類型可燃物單位面積載量的等級區劃分布，獲取了全國不同區域林下可燃物平衡含水率、燃點、熱值等定量燃燒屬性，為林火研究提供了參考依據。
二是摸排了野外火源風險點、減災能力底數。此次普查，摸清了野外用火、重要火源風險點的情況，形成全國重要火源點密度分布圖，不同減災資源分布圖等成果圖件。
三是初步形成了森林火災風險評估區劃。結合基礎地理、氣象、森林資源、人口、經濟，包括林區的建筑物等調查數據，評估區劃形成了30弧秒網格、鄉鎮級、縣級等不同程度的危險性評估、減災能力評估、風險評估、防治區劃等評估區劃成果。
下一步，我們將持續推進普查成果常態化應用，結合氣象預報和可燃物火險監測數據，探索建立多尺度森林火險等級的預報模型，提高森林火險的預測精準性和實效性，常態化組織開展森林草原火災的隱患排查整治，重點打擊森林草原防火區內違規野外用火，強化火災的追查溯源，指導各地運用好防災減災能力的成果，為我們下一步編制森林草原火災防治區劃和防火基礎能力建設提供支撐。謝謝。
21世紀經濟報道記者：
水旱災害是我國主要的自然災害之一，能否介紹一下第一次全國自然災害綜合風險普查在水旱災害方面的成果以及相關成果的應用情況？謝謝。
水利部水旱災害防御司負責人 尚全民：
感謝媒體朋友的提問。經過三年多的努力，全國各地水利部門和500余家技術單位8萬余人克服新冠疫情、水旱災害頻發等諸多不利因素影響，全面完成了水旱災害風險普查各項任務，形成了系列普查成果。概括起來主要有以下三個方面：
一是摸清了水旱災害風險隱患底數。完成9.7萬余座水庫、7.8萬余座水閘、31.5萬公里5級以上堤防以及98處國家蓄滯洪區的基本情況及隱患調查，完成全國干旱災害致災情況調查。
二是首次完成了全國水旱災害風險等級劃分。完成了全國范圍洪水風險區劃、干旱災害風險區劃，明確了各地洪水風險和干旱災害風險等級，首次摸清了全國洪水影響人口、GDP風險等級分布格局。在此基礎上，結合各地水旱災害防御措施，完成了洪水風險防治區劃和干旱災害防治區劃。
三是建成普查成果共享應用數據庫。完成水旱災害風險普查成果數據庫及管理系統建設，9大類14項成果數據全部入庫，實現了成果數據的查詢展示、數據管理、共享服務等功能，并制定了數據管理制度，確保數據高效安全應用。
在成果應用方面，水利部持續推動普查成果在水旱災害防御、防洪規劃修編、水利工程建設、河湖管理等方面的應用。比如，在去年海河流域性特大洪水災害防御中，基于特大暴雨預報信息和普查成果，快速分析預測可能的洪災量級，識別防洪工程風險隱患和薄弱環節，研判蘭溝洼蓄滯洪區分洪情景及洪水風險。根據不同運用方案的分析研判結果，優化了蓄滯洪區啟用方案，確定了啟用時機、退洪時機、退洪位置等，提前有序組織人員轉移避險，最大程度減少了人員傷亡和財產損失，實現了總體效果最優。謝謝。
海報新聞記者：
普查目的在于成果應用，效益也體現在成果應用。可否介紹一下這次普查數據成果在應急管理領域的應用情況？謝謝。
應急管理部綜合減災和改革協調司司長 呂紅頻：
感謝這位記者朋友的提問。正如您所說的，普查目的在于成果應用。應急管理部高度重視普查成果應用工作，從普查之初我們就提出要堅持“邊普查、邊應用”工作原則，在各方面大力支持下，普查成果應用取得了階段性成效。主要體現在三個方面：
一是有效服務風險源頭防控。我們結合全國國土空間規劃綱要實施，把普查形成的綜合風險評估圖、區劃圖等納入國土空間規劃“一張圖”，為劃定自然災害風險重點防控區域提供依據，引導人口和產業布局等向更安全的區域集中。上海、湖北、四川、新疆等地組織開展了相關試點工作，在避讓災害風險、源頭管控風險等方面發揮了積極作用。這也是推動公共安全治理模式向事前預防轉型的具體體現。
二是有效服務災害精準防治。去年中央增發國債支持災后恢復重建、提升防災減災救災能力，我們在制定自然災害應急能力提升工程基層防災項目實施方案過程中，綜合考慮全國自然災害綜合風險等級評估結果，提出重點支持范圍，確保資金投入到最需要的地方。一些地方部分市縣對普查獲取的房屋、水庫大壩、尾礦庫等重點目標物的風險隱患信息，實行清單式、分類分級管理，有效提高了風險隱患排查治理的精準性。
三是有效服務應急能力提升。我們把普查數據成果接入國家自然災害綜合監測預警系統和災害事故電子地圖，為提高災害監測預警能力、精準預置應急資源和力量提供了支撐。去年6月開始，我們組織全國68個市縣開展普查成果應用試點，各地把普查數據成果接入應急指揮平臺，在支撐基層綜合監測預警與會商研判、服務重大活動安保、服務基層綜合減災能力建設等方面形成了10余套典型案例。我們及時組織推廣，幫助基層提升應急管理能力。
下一步，我們將繼續深化普查成果的開發應用，著力在專業領域深化應用和數據綜合應用上下功夫，為防災減災救災和經濟社會高質量發展，更好發揮基礎支撐作用。謝謝。
中央廣播電視總臺央視記者：
《第一次全國自然災害綜合風險普查公報》是這次普查成果的一個具體呈現，請介紹一下《公報》的具體情況。謝謝。
鄭國光：
謝謝您的提問。《第一次全國自然災害綜合風險普查公報》是由國務院普查辦會同應急管理部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、中國氣象局、國家林草局、中國地震局等部門共同組織編制的，我們采用的是“1+10”的模式，其中“1”為本次普查的總體情況，重點介紹3年多來普查工作情況。“10”主要是成果情況，包括綜合性成果和行業成果。《公報》編制體現三個注重：一是注重突出重點，《公報》以發布普查成果為主，發布的內容是普查獲取的主要成果。二是注重地圖成果，本次普查涉及自然災害風險多個要素，成果為風險評估與區劃，公報編制強調不僅要有核心結論，也要有必要的地圖類成果，增強普查成果的可讀性。三是注重強化科普，本次普查涉及自然災害危險性、脆弱性、暴露度、風險、區劃等多個要素，成果專業性強，公報編制突出科普性，增加了必要的術語解釋，評估方法說明、成果意義等內容。成果很多，我們把核心成果提煉出來，放到《公報》當中。
《公報》內容有3個突出特點：一是強調科學性。采用國際通行的災害風險調查、評估與區劃技術體系，結合我國自然災害風險特征和發展階段，科學確定調查與評估技術方法，發揮自然災害、水利、氣象、地理、測繪和遙感等專業團隊作用，融合多學科優勢，保證相關成果在科學理論指導下完成。二是突出權威性，充分發揮行業部門的專業優勢，按照“統一數據、統一標準、統一技術流程”要求開展工作，成果形成后經多次專家論證，行業間多輪次核對、修改、確認，最終形成《公報》成果。三是強調可用性，多次赴地方實地調研交流，就國家與地方、地方各級間的成果進行反復銜接，根據意見對成果校驗和修正，保證了成果更加符合實際。謝謝大家。
邢慧娜：
請大家繼續提問，還有兩位記者舉手。
光明日報記者：
此次普查完成了國家、省、市、縣四級6大類自然災害和綜合風險評估與區劃工作。請問，如何強化國家和地方、綜合和單一災害種類的技術統籌工作？成果質量審核工作是如何開展的？謝謝。
國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室評估組組長、北京師范大學教授 汪明：
謝謝您的提問。普查評估與區劃工作涉及部門多、技術流程長，成果類型多，整體技術性強，時間緊、任務重、難度大，需要進行全方位、全過程的技術統籌。國務院普查辦從技術方法統一性、工作流程規范性、各級各類成果一致性等方面出發，加強國家和地方、綜合和單災種的技術統籌。一是統籌技術體系，研制了單災種評估區劃類技術規范34項、綜合評估區劃類技術規范27項，實現了在統一的風險評估技術體系下的分災種和綜合風險評估。二是統籌技術指導和把關，強化行業部門間協同、國家和地方協同，組建了國家、省兩級技術組，其中，省級技術組由來自633個部門和單位的924名專家組成，承擔省、市、縣三級技術指導和成果把關工作。三是統籌培訓考核，編制出版了評估與區劃系列培訓教材16部，組織開展了12期全國綜合評估與區劃業務培訓考核，實現了骨干人員的持證上崗。四是統籌工作進度，“邊試點、邊完善”，打造省市縣評估與區劃技術樣板，由點到面分步推進，邊評邊用，確保成果的可用性和科學性。
質量是普查工作的生命線。國務院普查辦高度重視評估與區劃成果質量審核工作，建立了“誰評估、誰質檢、誰負責”原則。一是壓實審核職責，建立了評估與區劃成果質量控制體系，壓實行業部門專業審核、普查辦綜合性審核職責。二是制定審核技術規范和成果質量管控辦法，規范質檢審核流程。通過質檢軟件審核成果的規范性和完整性，國省兩級普查辦組織專家保證成果的科學性和合理性。三是強化全流程質控，各級成果需得到地方政府和相關行業部門的認可，按照“實施單位自檢、行業技術審查、行業部門審核，省普查辦綜合性審核，地方政府審定、國普辦抽檢”的流程進行審核，確保全流程質量控制到位。謝謝。
邢慧娜：
最后一個問題。
新京報記者：
剛剛在發布當中提到，這次普查提出要建立國家自然災害綜合風險基礎數據庫。我們想了解一下這個數據庫的建設情況，包括具體內容，建成之后對于提升我國防災減災救災能力有何作用？謝謝。
呂紅頻：
感謝這位記者朋友的提問。建設國家自然災害綜合風險基礎數據庫是這次普查的重要任務。在各方面的共同努力下，這項任務基本完成。整個數據庫由1個國家級綜合庫、10個國家級行業庫和31個省級數據庫構成，基本做到了“技術標準統一、分類分級管理、縱向橫向聯通、共建共享共用”。
國家基礎數據庫主要有3個特點：一是數據資源豐富。包括23種致災因子數據，27種承災體數據，以及災害風險評估、風險區劃、防治區劃成果數據等。一些地方和行業還結合工作實際，擴充了包括實況氣象信息、水文信息、地震信息等在內的常態化業務數據。國家級綜合庫已經存儲了超過17億條各類風險數據。二是貼合業務需求。數據庫以“服務業務”為導向，通過建設標準化服務能力，便捷連通有關業務系統，提供數據成果服務。比如，一旦發生重大地震，我們可以立即調取震區相關數據，包括人口密度、房屋建筑結構、水庫、化工廠、礦山、醫院、應急避難場所以及當地和周邊有哪些救援力量、救災物資儲備，以及有什么交通設施等，快速形成報告，支持搶險救援決策。三是服務多元用戶。除了為各地和有關部門提供數據服務外，我們還把數據加工處理形成多樣化產品，按一定渠道提供給科研教學工作者和社會公眾使用。比如，今天發布的《公報》就包括了國家層面的主要數據和成果，地方也將結合各自實際，發布普查成果。
下一步，我們將持續做好國家基礎數據庫日常運行管理工作，一方面根據情況變化，開展常態化數據更新；另一方面強化共享應用，做好共享服務保障工作。同時，借助人工智能、大數據等先進技術，做好數據挖掘，形成適應不同應用場景的服務產品，努力發揮普查成果的最大效益。謝謝。
邢慧娜：
今天的發布會就到這里，感謝幾位發布人，感謝各位媒體朋友的參與，大家再見。
京公網安備11040102700086號
