應急管理部就《關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見》舉行專題新聞發(fā)布會
發(fā)布時間：2024-08-20|來源：
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應急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長 申展利：
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加應急管理部新聞發(fā)布會。近日，國務院安委會印發(fā)了《關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見》，這是調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和從業(yè)人員積極性，深化事故隱患排查治理，促進安全生產(chǎn)主體責任落地落實，有效防范遏制事故發(fā)生的重要舉措。今天我們舉行專題新聞發(fā)布會，對《意見》進行解讀。請應急管理部調(diào)查統(tǒng)計司司長李豪文先生、調(diào)度中心副主任李剛先生、遼寧省應急管理廳廳長李勇先生，中國石油化工股份有限公司濟南分公司總經(jīng)理徐文廣先生，介紹有關(guān)工作情況，并回答大家關(guān)心的問題。
首先，請李豪文先生介紹情況。
應急管理部調(diào)查統(tǒng)計司司長 李豪文：
女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家上午好！非常高興今天在這里和大家見面。非常感謝各位朋友長期以來對安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持。
在黨中央、國務院堅強領(lǐng)導下，通過各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)單位的共同努力，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，重特大事故由本世紀以來最多一年發(fā)生140起，降到如今連續(xù)6年年均16起左右，可以說成績是非常突出的。但同時也說明安全生產(chǎn)進入一個平臺期、新的挑戰(zhàn)期、一個“滾石上山”的階段，意味著每前進一步都要付出十分艱辛的努力。
歷史經(jīng)驗教訓，未來發(fā)展趨勢告訴我們，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，安全應該是現(xiàn)代化國家、現(xiàn)代化城市、現(xiàn)代化企業(yè)最鮮明的底色、最穩(wěn)固的基石。在安全生產(chǎn)體系中，生產(chǎn)經(jīng)營單位作為最基本的單元，如何激發(fā)其搞好安全生產(chǎn)的內(nèi)部活力和創(chuàng)造力，加快推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型、以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，無疑是我們最需用力筑牢的“底板”。
我們注意到，近年來，一些地方和企業(yè)單位為此進行了積極的探索。其中，發(fā)動企業(yè)層層開展事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制就是最新的創(chuàng)造性成果，形成了對事故隱患從發(fā)現(xiàn)報告到核查消除、獎勵推動的良性循環(huán)機制。對此，國務院領(lǐng)導同志高度重視，親自作調(diào)研、出題目、抓推動。國務院安委會辦公室、應急管理部進行了大量的調(diào)查研究，深入基層廣泛征求意見，也與基層班組、車間的員工進行了廣泛的交流，普遍達成了共識。
一是從員工的角度看，廣大從業(yè)人員處在生產(chǎn)經(jīng)營單位的第一線，具有第一時間發(fā)現(xiàn)報告事故隱患便利條件和優(yōu)勢，實行這一機制有利于激發(fā)和培育廣大員工的主人翁意識和安全意識，強化自身的安全防范能力。
二是從企業(yè)的角度來看，鼓勵員工通過內(nèi)部報告的形式對事故隱患進行群防群治，實現(xiàn)由“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩薄⒂善髽I(yè)“負責人操心”變?yōu)椤按蠹夜餐傩摹钡霓D(zhuǎn)變，也就是說在安全生產(chǎn)上企業(yè)負責人和員工共同畫出了一個同頻共振、同向發(fā)力的“同心圓”，這正是企業(yè)安全管理的追求目標。
三是從部門監(jiān)管的角度看，通過實施這一機制，能夠有利于促進企業(yè)主要負責人作為安全生產(chǎn)第一責任人的責任到實、有利于促進包括每一名員工在內(nèi)的全員安全生產(chǎn)責任制的落實，那么企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作的主體就抓到了實處。
基于以上考慮和認識，國務院安委會辦公室起草了《關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見》，這個文件明確了報告的重點內(nèi)容、核查處理的工作流程方式、獎勵資金的來源和保障措施，明確了兩個階段的目標任務?？傮w安排，到2025年6月底以前，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、燃氣、工貿(mào)、民用爆炸物品等14個重點行業(yè)領(lǐng)域，當然，也包括其中的一些細分領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要建立實施內(nèi)部報告獎勵機制；2025年底前，其他行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面建立實施。當然，這兩個階段的任務，有條件的地區(qū)可同步推進。
總的看，在安全生產(chǎn)監(jiān)督上，我們已有法治化的部門執(zhí)法監(jiān)督、社會化的群眾舉報監(jiān)督、市場化的保險機構(gòu)監(jiān)督，再加上這一企業(yè)化的員工報告監(jiān)督，“四位一體”的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系基本就建立起來了，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作將會發(fā)揮更大的促進推動作用。
我的介紹就到這里，下面，我們愿意回答大家的提問。
申展利：
謝謝李司長的介紹，下面進入提問環(huán)節(jié)，請各位記者朋友就今天的發(fā)布主題提問，提問前先通報一下所在的新聞機構(gòu)。
中央廣播電視總臺中國交通廣播記者：
按照《意見》，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員應該重點報告哪些事故隱患？如何提高從業(yè)人員辨識事故隱患的能力？
應急管理部調(diào)度中心副主任 李剛：
《意見》鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員重點報告以下情況并提出整改的合理化建議。
一是人的不安全行為。包括從業(yè)人員違反安全規(guī)章制度的行為、不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令、不正確使用個人勞動保護用品；管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經(jīng)安全培訓的勞動者或無相應資質(zhì)人員作業(yè)等。
二是設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)。包括未按相關(guān)規(guī)范標準設(shè)置安全警示標志；安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，不符合國家標準或者行業(yè)標準；未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測；關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息等。
三是環(huán)境的不安全因素。包括作業(yè)場所未依法辦理相關(guān)審批或許可，對作業(yè)場所風險評估不足，未對作業(yè)場所進行風險監(jiān)測并設(shè)置有效的安全保障，對作業(yè)場所事故隱患整改不到位；進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及其他危險作業(yè)，未按規(guī)定落實安全措施等。
四是安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按規(guī)定排查整治本單位重大事故隱患；未建立和落實本單位全員、崗位安全生產(chǎn)責任制和操作規(guī)程，未制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃、生產(chǎn)安全事故應急救援預案，未開展應急演練；特種作業(yè)人員未持證上崗；將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人；轉(zhuǎn)包和違法分包施工情形，以及外包作業(yè)安全管理方面存在的問題隱患等。
生產(chǎn)經(jīng)營單位要在結(jié)合本單位實際生產(chǎn)經(jīng)營活動基礎(chǔ)上，靈活采用編制手冊清單、設(shè)置公告牌、開展專題培訓等方式方法，注重從以上方面有針對性提升從業(yè)人員辨識事故隱患的能力，不斷吸收借鑒先進管理經(jīng)驗，提升從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)隱患、辨識隱患、報告隱患的能力和積極性。下一步，國務院安委會辦公室、應急管理部會收集匯總各地生產(chǎn)經(jīng)營單位建立事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制好的經(jīng)驗做法，適時發(fā)布典型案例，幫助各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位取長補短，提高自身事故隱患排查治理能力。
總臺央視記者：
與以往的安全生產(chǎn)舉報獎勵相比，這個新的機制有哪些創(chuàng)新和突破？如何確保獎勵機制能夠真正激發(fā)員工參與事故隱患排查的積極性？謝謝！
李豪文：
剛才這位記者朋友提到了舉報和報告的問題。首先，我們來看二者的區(qū)別，有什么不同。就生產(chǎn)經(jīng)營單位來講，“報告”與“舉報”雖然只有一字之差，但區(qū)別還是十分明顯。
一是明與暗的區(qū)別。報告是立足于企業(yè)內(nèi)部，報告的內(nèi)容、處置的方式一直到獎勵都是公開的，都是被企業(yè)的廣大從業(yè)人員所知道的，而舉報是“暗的”，絕大多數(shù)情況下不被舉報單位和舉報人所知。
二是主動與被動的區(qū)別。報告是主動的，主動發(fā)現(xiàn)、主動報告，進入流程以后，企業(yè)主動處置。舉報是被動的，也就是說舉報人、舉報某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員的時候，這個單位和人員就處于被動的地位了，整個過程是被督促、被整改，甚至被執(zhí)法處罰。那么這個區(qū)別直接帶來的效果也是不一樣的，比如說從數(shù)據(jù)上來看，今年1-7月份，全國受理安全生產(chǎn)舉報件是27.5萬件，同比增長了超過五成其中查實15.8萬件，同比增長69.9%，查實率57.8%，同比增長5個百分點，從這一組數(shù)據(jù)來看，舉報量是很大的。但是我們通過跟蹤分析對比，包括對歷史的數(shù)據(jù)進行分析發(fā)現(xiàn)，這些舉報件絕大部分是來自于社會面的群眾舉報，而來自于企業(yè)員工的舉報占比很低，可以說忽略不計。這說明什么？說明企業(yè)員工舉報本企業(yè)的問題隱患的意愿不強，效果不理想。
三是快與慢的區(qū)別。報告是“內(nèi)循環(huán)”，一旦進入發(fā)現(xiàn)報告的環(huán)節(jié)，企業(yè)的流程是簡單的，處理起來是便捷快速的，也就直接起到第一時間發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)隱患、處理問題、消除隱患的作用。而舉報是“外循環(huán)”，也就是說政府部門、監(jiān)管部門接到舉辦件以后，要進行分析，分析之后要進行轉(zhuǎn)辦，還要明確相關(guān)的部門，組織開展核查，整個流程下來是有一定的過程的。
所以，大家要看到，“舉報”和“報告”之間的區(qū)別有利好也有不利的一面，就是它的主體也不同，報告的內(nèi)容也不同。那么如何揚長避短呢？重在創(chuàng)新，也就是剛才記者朋友所提問的突破點在哪里?！皥蟾妗敝卦诮鉀Q三個問題：
一是解決企業(yè)“不愿”的問題。也就是說多數(shù)企業(yè)或者說大多數(shù)企業(yè)不愿意自己的企業(yè)被舉報，因為一旦被舉報就很可能面臨著執(zhí)法處罰。建立這個機制就能夠調(diào)動員工的積極性，主打是內(nèi)部問題內(nèi)部解決，內(nèi)部矛盾內(nèi)部化解，整個過程都是在企業(yè)內(nèi)部進行。所以，這樣就既避免了被舉報、避免了被監(jiān)管執(zhí)法部門處罰，又保證了企業(yè)的安全，這正是企業(yè)最希望看到的。
二是解決員工顧慮的問題。剛才提到，為什么在舉報的總數(shù)量當中，員工舉報的數(shù)量很低？我們在調(diào)研的時候，有的員工也說了實在話，說如果我們舉報了，擔心在企業(yè)里不好過。這話很實在。那么“報告”就能夠解決這個問題，企業(yè)鼓勵員工舉報，并且還要給員工獎勵，還要給員工一定的榮譽，那么，員工的顧慮和擔心就不存在了。
三是解決監(jiān)管盲點的問題。安全監(jiān)管人員再多，也做不到每天24小時蹲在企業(yè)、盯在現(xiàn)場，看住每一個崗位的人員；而我們的員工每時每刻都工作在自己的各自崗位，分布在各個生產(chǎn)作業(yè)場所，對問題隱患，按照這一機制就能夠做到即發(fā)現(xiàn)即報告即處理，這也就等于每一名員工都是監(jiān)管員，都是企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管人員。所以，如果這項機制建立實施好了，那么安全監(jiān)管的盲區(qū)漏洞自然而然地會大幅度地減少，這是創(chuàng)新點。
剛才記者朋友提問的第二個問題，怎么激發(fā)企業(yè)員工的積極性，讓員工愿意來做呢？我們通過總結(jié)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)的經(jīng)驗，感到重點要關(guān)注兩點：一個是企業(yè)要真獎勵。剛才李剛同志介紹了一些重點報告的內(nèi)容，就是對一般隱患，企業(yè)要給予獎勵，不構(gòu)成隱患的安全問題，查實了也要給予一定的獎勵，更不用說大隱患了。簡而言之一句話，小隱患、小問題、小獎勵，大隱患、大問題、大獎勵，并且要大張旗鼓，氛圍越濃、效果越好。第二是車間班組要真鼓勵。僅企業(yè)的高層級還不夠，最后一定要落實到車間班組，作為車間主任、班組長要鼓勵車間班組的員工報告，如果車間主任、班組長認為在他的“一畝三分地”，員工報告揭露了問題丟了人、沒臉面，這個機制就運行不下去，就會出現(xiàn)明里支持、暗里不支持。所以說，在這里也提醒有關(guān)企業(yè)，一定要把推動的措施落實到車間和班組，要對報告工作搞得好的車間班組給予表彰獎勵，提高他們的積極性，避免把內(nèi)部報告變成內(nèi)部舉報。所以，推動工作要關(guān)注車間班組，要抓實最基層，這很現(xiàn)實，也很關(guān)鍵。謝謝大家！
南方都市報記者：
據(jù)了解，在推動建立生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制方面，遼寧省已經(jīng)先行一步，能否介紹一下相關(guān)進展情況和特點？
遼寧省應急管理廳廳長 李勇：
感謝這位記者朋友對遼寧安全生產(chǎn)工作的關(guān)注，我介紹一下我們省推行企業(yè)內(nèi)部事故隱患有獎報告制度的工作情況和特點。
按照應急管理部的統(tǒng)一部署，結(jié)合遼寧省實際情況，我們先后于2022年出臺了《遼寧省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵暫行辦法》，2023年出臺了重點行業(yè)領(lǐng)域“吹哨人”制度，就事故隱患有獎舉報工作作出了安排。在前期工作基礎(chǔ)上，今年3月份，我們以省安委辦名義印發(fā)通知，在全省全面推行企業(yè)內(nèi)部事故隱患有獎報告制度。
遼寧省的這項制度有如下特點：一是明確了適用范圍。全省范圍內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都要建立內(nèi)部事故隱患有獎報告制度，明確受理內(nèi)部舉報的機構(gòu)或人員、明確內(nèi)部報告的工作流程、受理方式以及獎勵標準。二是明確了完成時限。要求所有生產(chǎn)經(jīng)營單位在2024年10月底前，建立此制度并開始實施。三是明確了資金來源。各生產(chǎn)經(jīng)營單位都要設(shè)立獎勵資金，用于保障員工內(nèi)部報告事故隱患的獎勵支出，納入安全生產(chǎn)資金保障范疇。對符合安全生產(chǎn)費用提取和使用范圍的，按《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的規(guī)定，在成本中據(jù)實列支。四是明確了運行機制。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立事故隱患內(nèi)部報告獎勵的運行平臺，如實記錄員工內(nèi)部報告事故隱患的時間、具體的部位或場所、具體情形、整改措施及獎勵情況。要對獎勵政策和受獎人員進行公示。同時，將事故隱患內(nèi)部有獎報告制度納入全員安全生產(chǎn)教育培訓之中。五是明確了內(nèi)外銜接。企業(yè)員工發(fā)現(xiàn)并向本單位報告的事故隱患未得到及時整改治理的，有權(quán)向有關(guān)部門舉報。各地區(qū)、各有關(guān)部門將按照《遼寧省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，對核查屬實的，獎勵金額在社會公眾舉報獎勵的基礎(chǔ)上還要上浮20%。
為進一步推動這個機制的落地見效，我們省還做了如下工作：一是廣泛開展社會宣傳動員，我們第一時間舉行了新聞發(fā)布會，詳細介紹了機制內(nèi)容，受到各類媒體平臺廣泛關(guān)注報道，我們還制作發(fā)布了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳品。二是將推動落實此制度納入到省直部門和各市年度考核指標中。三是在全省各級督導檢查組、執(zhí)法檢查組，督導檢查過程中，督促指導企業(yè)建立完善內(nèi)部報告制度。據(jù)統(tǒng)計，制度印發(fā)以來，我們省已經(jīng)有7529家企業(yè)實施了內(nèi)部報告獎勵制度，通過員工報告整改問題隱患37305項，發(fā)放獎勵經(jīng)費160.6萬元。謝謝！
新京報記者：
發(fā)布人剛才介紹，這個新機制是來自于基層實踐，其中就包括中國石化濟南分公司，能否介紹一下中國石化濟南分公司的具體做法，效果怎么樣？
中國石油化工股份有限公司濟南分公司總經(jīng)理 徐文廣：
感謝這位記者朋友的關(guān)心。公司推行事故隱患獎勵這個機制主要分上報程序和獎勵程序兩個環(huán)節(jié)。各單位發(fā)現(xiàn)事故隱患后，第一時間采取應急處理措施并按照規(guī)定程序上報，內(nèi)容包括時間、地點、事件、原因分析、隱患整改情況以及防范措施等內(nèi)容，經(jīng)本單位領(lǐng)導、職能部門審核同意，安全管理部門對事故隱患打分評級，提出獎勵意見。評分、獎勵的標準按照“六個不一樣”制定，即：高處與低處不一樣、非巡檢范圍與巡檢范圍不一樣、風險高低不一樣、夜間與白天不一樣、惡劣天氣與正常天氣不一樣、處置難易不一樣，根據(jù)不同的情形進行獎勵。對發(fā)現(xiàn)較大隱患的員工，公司的主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導以及主管部門負責人會到生產(chǎn)崗位現(xiàn)場進行頒獎，并利用公司調(diào)度會、安全例會、廠內(nèi)電子屏幕等進行宣傳表揚。
中國石化濟南分公司自2011年起，建立并實施“事故隱患報告獎勵制度”，通過實施該制度，逐漸提高了員工發(fā)現(xiàn)問題、處理問題以及控制風險的能力，對保證裝置安全平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用；裝置現(xiàn)場 “人、機、環(huán)、管”四個方面的安全隱患不斷消除，2021年至今，各單位共計發(fā)現(xiàn)并上報事故隱患642起，其中避免直接事故62起。通過對發(fā)現(xiàn)的事故隱患進行統(tǒng)計和分析，不斷提高對設(shè)備設(shè)施和生產(chǎn)運行環(huán)節(jié)薄弱部位的規(guī)律性認識，在此基礎(chǔ)上開展針對性排查、預防性維修，裝置設(shè)備本質(zhì)安全水平得到有效提升。例如，2023年，針對系統(tǒng)瓦斯管線泄漏事件，組織開展全廠高風險管道的風險排查和定級，最終確定有6條管道存在較大隱患，進行了徹底更換，同時也對30多處腐蝕嚴重的薄弱部位進行了有效處理，消除了安全隱患。謝謝！
中國應急管理報記者：
按照《意見》，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員可以通過哪些渠道報告？報告后，如何獲知后續(xù)處置情況？
李剛：
《意見》指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位要明確受理從業(yè)人員報告事故隱患的單位和人員，靈活采用微信小程序、電話、電子郵箱等受理方式并且要在顯著位置向全員公示，簡化報告程序、暢通報告渠道，讓從業(yè)人員真正清楚“向誰報告、怎樣報告”。我們在實踐中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)采取員工直接口頭報告事故隱患的方式，有的企業(yè)專門研發(fā)了微信小程序，員工可以通過小程序來報告事故隱患，還有的企業(yè)設(shè)立了公共郵箱，員工可以通過發(fā)郵件的方式來報告事故隱患提出合理化建議，都取得了很好的效果。
關(guān)于從業(yè)人員如何獲知后續(xù)處置情況的問題。為促進生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員同向發(fā)力做好事故隱患排查整改，生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)負責人應該充分保障從業(yè)人員的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)，充分重視一線員工提出的意見建議，及時反饋處置情況，不能“一報告了之”。對于從業(yè)人員報告的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人要及時與報告人員溝通、商研并組織核查，核查屬實的要立即整改；無法立即整改的，要建立臺賬實行閉環(huán)管理，切實做到責任人、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，嚴密防范事故發(fā)生。生產(chǎn)經(jīng)營單位要注重加強對從業(yè)人員報告隱患的情況的分析，舉一反三研判現(xiàn)場管理、責任落實、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)等方面存在的問題，及時采取針對性的措施加以改進，不斷提高安全生產(chǎn)水平。謝謝！
澎湃新聞記者：
請問在中國石化濟南分公司的實際運行中，企業(yè)的事故隱患報告獎勵資金主要來自哪里？是否會給企業(yè)增加負擔？在落實《意見》精神、進一步完善相關(guān)機制方面有哪些考慮？謝謝！
徐文廣：
作為企業(yè)的負責人，我認為《意見》的出臺很及時、很有必要，這也為我們做好事故隱患內(nèi)部報告獎勵這項工作指明了方向，我們將認真貫徹落實。在我們企業(yè)看來，與發(fā)生安全生產(chǎn)事故造成的損失比起來，事故隱患報告的獎勵資金是一筆“小錢”，企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入是十分必要、也十分劃算的，及時排除這個小隱患可能就能避免一場大事故，會算“安全賬”的企業(yè)才能健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠。
中國石化濟南分公司目前的隱患報告獎勵資金主要是使用人工成本中的職工薪酬，隨獎金發(fā)放，這也體現(xiàn)了績效向有貢獻的員工傾斜的激勵導向。近幾年，每年的獎勵資金不超過10萬元，數(shù)目不大，但作用不小，不會給企業(yè)增加負擔。根據(jù)國務院安委會印發(fā)的《意見》，企業(yè)也可以按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》規(guī)定，落實從業(yè)人員報告事故隱患的獎勵支出。我們會繼續(xù)優(yōu)化事故隱患報告獎勵資金的提取和發(fā)放機制，確保獎勵資金來源充足，為公司事故隱患報告獎勵機制平穩(wěn)有序運行創(chuàng)造良好條件。
下一步我們將根據(jù)國務院安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見》，進一步完善事故隱患內(nèi)部報告機制：一是簡化、優(yōu)化報告途徑，鼓勵從業(yè)人員在報告事故隱患的同時，提出整改的合理化建議。二是進一步加強成果運用，舉一反三研判現(xiàn)場管理、制度規(guī)程、責任落實、人員能力、資源配置、檢查考核、設(shè)備設(shè)施、工藝技術(shù)等方面存在的問題，利用好多年來積累的數(shù)據(jù)，尤其是對重復發(fā)生的事件、部位進行技術(shù)分析，全面掌握生產(chǎn)運行和設(shè)備的狀況，對生產(chǎn)和設(shè)備的薄弱環(huán)節(jié)進行評價，為指導生產(chǎn)運行、裝置檢維修、設(shè)備管道升級改造等工作提供依據(jù)。三是通過該機制強化安全生產(chǎn)第一意識，引導安全文化落實落地，發(fā)動全體員工繼續(xù)展現(xiàn)強烈的責任心和執(zhí)行力，積極參與安全隱患排查整治，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，落實好企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。謝謝！
封面新聞記者：
謝謝主持人。請問從省級層面看，推動建立這一機制的動力主要是什么？對這一機制的效果有哪些期待？謝謝。
李勇：
感謝媒體記者朋友的提問，我介紹一下我省推動這一機制的動力和期待。
我省高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)多、事故總量相對較大、安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。為遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，省委、省政府強化頂層設(shè)計，全方位調(diào)動積極因素，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。考慮到企業(yè)員工處于生產(chǎn)經(jīng)營活動的第一線，對身邊的事故隱患能在初始苗頭期間第一時間發(fā)現(xiàn)，報告的事故隱患具有時效性強、內(nèi)容詳實準確等特點。我省探索實施企業(yè)內(nèi)部有獎報告制度，推動一些重點企業(yè)先行先試，取得了顯著成效。
比如，大連石化公司出臺了《發(fā)現(xiàn)隱患避免事故事件嘉獎管理辦法》，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患給予重獎，1名員工發(fā)現(xiàn)硫化氫極小的泄漏點，及時報告，避免了事故發(fā)生，企業(yè)給予報告人3萬元的獎勵。本鋼板材公司推行了安全隱患“隨手拍”活動，對員工發(fā)現(xiàn)的隱患進行評比、分類獎勵。2024年上半年本鋼板材公司職工共排查隱患7491項，發(fā)放獎勵20.95萬元。
先行先試企業(yè)的實踐證明，實施企業(yè)內(nèi)部有獎報告制度，通過獎勵激勵，可以充分調(diào)動員工參與企業(yè)安全管理的積極性和主動性，提高員工的安全意識，營造“人人重視、人人參與、人人監(jiān)督”的安全生產(chǎn)濃厚氛圍，消除了一大批事故隱患，避免了一些生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
至于期待，我們希望通過實施企業(yè)內(nèi)部事故隱患有獎報告制度，更好地調(diào)動企業(yè)員工的積極性和責任感，增強從業(yè)人員的主人翁意識。通過一定的獎勵，激發(fā)員工提升安全素質(zhì)，提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，進而及早發(fā)現(xiàn)隱患問題，及時上報，由企業(yè)內(nèi)部第一時間采取治理措施，整改消除事故隱患。實現(xiàn)企業(yè)對事故隱患的自我發(fā)現(xiàn)、?自我糾正的閉環(huán)工作機制。推動安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由執(zhí)法督促為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，切實提升企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性，切實減少各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，為貫徹黨的二十屆三中全會部署的“完善安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制”改革任務、推動國務院安委會關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制的落地落實，貢獻遼寧的智慧和力量。謝謝！
鳳凰衛(wèi)視記者：
謝謝主持人，請問針對重點行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有關(guān)部門將如何推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實好《意見》？謝謝！
李豪文：
謝謝記者朋友的提問。實際上，我們剛才聽到了遼寧省應急管理廳和中石化濟南分公司同志的經(jīng)驗介紹，我們就已經(jīng)有了答案。從全國來講，為整體推動這項機制落地見效，在這里也有四點意見：
一是要統(tǒng)一思想認識。一些地區(qū)和企業(yè)單位不要簡單地認為，安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標準制度已經(jīng)很多了，體系已經(jīng)很健全了，單就生產(chǎn)經(jīng)營單位建立一項工作機制是件小事，可有可無，可抓可不抓，無關(guān)緊要，這種認識是錯誤的！要把建立實施這一機制作為推動貫徹落實黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神，作為完善公共安全治理機制的重要改革性舉措，作為構(gòu)建新時代新型勞資雙方和諧關(guān)系的生動實踐，作為推動實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的重要任務，在思想上有新的提高，在認識上有新的升華，通過各地區(qū)各有關(guān)部門和企業(yè)的共同努力，真正地把這項機制建立起來。如果用一句話說“勿以善小而不為”，實際上這項工作做好了，就會極大地促進企業(yè)迸發(fā)安全生產(chǎn)的內(nèi)在動力。
二是優(yōu)化安全監(jiān)管方式。這項制度建立和完善，要同步優(yōu)化我們的安全監(jiān)管方式，圍繞如何最大限度地調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性來做好這項工作，比如企業(yè)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)報告了問題隱患，我們監(jiān)管執(zhí)法部門下去檢查也發(fā)現(xiàn)了，這種情況下按照相關(guān)規(guī)定不予處罰，并且要視情組織專業(yè)力量給予企業(yè)必要的現(xiàn)場指導，幫助企業(yè)排憂解難。我們各級各部門在監(jiān)管方式方法上進行積極探索，推動企業(yè)不斷迸發(fā)安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力。
三是要加強監(jiān)督考核。安全生產(chǎn)領(lǐng)域有一項非常重要的制度，就是對各級政府和有關(guān)部門進行安全生產(chǎn)巡查考核，國務院安委會的這個《意見》明確將建立實施這項機制納入到巡查考核的內(nèi)容，也就是說上級政府要考核下級政府這項機制的組織實施情況，當然更包括巡查考核各有關(guān)部門推動、企業(yè)建立實施情況。巡查考核的辦法很多，也很有效，我們希望各級政府和有關(guān)部門將二者緊密地結(jié)合起來，多指導、多推動，一起努力，創(chuàng)造條件、加快實施；各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要相互借鑒，主動抓好落實，早日見效。
四是抓好示范牽引。不斷地總結(jié)一些地區(qū)和企業(yè)單位的經(jīng)驗做法，注重培育不同行業(yè)領(lǐng)域的典型，通過現(xiàn)場交流、發(fā)布典型案例、納入黨委政府和部門表彰獎勵范圍等方式予以扎實推動，既要注重點上開花，更要注重面上結(jié)果，通過上下一起努力，使我們這一機制在廣大企業(yè)當中產(chǎn)生新氣象、新面貌，取得新進展、新成效。
在這里，也希望廣大媒體朋友予以關(guān)注，也希望借助你們的力量，使這一機制更好地發(fā)揮作用，更好地防范遏制重特大事故發(fā)生，更好地維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，拜托大家！謝謝！
申展利：
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，感謝各位記者朋友。再見！
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