《自然災害情況統計調查制度》
《特別重大自然災害損失統計調查制度》解讀
近日，國家防災減災救災委員會辦公室、應急管理部印發新修訂的《自然災害情況統計調查制度》《特別重大自然災害損失統計調查制度》（以下簡稱兩項統計制度），現就有關內容解讀如下：
一、修訂兩項統計制度的背景是什么？
《自然災害情況統計調查制度》于1993年頒布實施，是各級應急管理部門開展自然災害災情統計報送工作的制度基礎。自然災害發生后，省、市、縣級應急管理部門及鄉鎮（街道）、村（社區）災害信息員等依照該制度組織開展災情統計報送，為各級黨委政府全面掌握災害損失情況，及時開展搶險救援救災工作提供重要依據。《特別重大自然災害損失統計調查制度》于2014年頒布實施，主要針對啟動國家一級救災應急響應的特別重大自然災害，以及黨中央、國務院作出重大決策部署，需要組織開展國家層面自然災害損失綜合評估的情況。該制度為近年來河南鄭州“7·20”特大暴雨災害、京津冀嚴重暴雨洪澇災害以及甘肅積石山6.2級地震等災害損失綜合評估工作提供重要制度遵循。自頒布實施以來，兩項統計制度已進行了多次修訂完善。
為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步提升災情管理工作效能，不斷適應新時代防災減災救災新形勢、新任務、新需要，國家防災減災救災委員會辦公室、應急管理部結合災情管理工作實際，在充分吸收借鑒各地實踐經驗做法，并廣泛征求各地應急管理部門、國家防災減災救災委員會相關成員單位和社會公眾意見的基礎上，對兩項統計制度進行修訂完善，并報國家統計局批準后印發實施。
二、兩項統計制度主要修訂哪些內容？
兩項統計制度包括總說明、統計表等主要部分。總說明明確了調查目的、調查對象和統計范圍、調查內容、調查方法、組織實施、報送要求、統計資料公布與統計信息共享等內容。《自然災害情況統計調查制度》共15張統計表，主要統計內容為受災人口、倒塌損壞住房及家庭財產、農林牧漁、基礎設施、工礦商貿、公共服務等損失，災區基礎情況，救災工作和冬春救助情況等；《特別重大自然災害損失統計調查制度》共28張統計表，涵蓋經濟社會各行各類損失。主要修訂內容有：
（一）完善相關統計指標。修訂森林草原火災、生物災害等一級災種和山洪、泥石流等二級災種概念，完善災種分類。完善因災死亡人口、緊急轉移安置人口、需緊急生活救助人口等核心災情指標。對緊急轉移安置人口、集中安置人口、集中安置點數量、需緊急生活救助人口、因旱需生活救助人口、因旱飲水困難需救助人口6項指標，在統計累計值基礎上，增設實時值統計。完善因災死亡失蹤原因分類。
（二）規范統計報送原則和流程。明確涉及自然災害因素造成的死亡失蹤人員統計報送，按照“先報后核”要求開展。對死亡地點暫未確定、災害種類暫不明確、同時涉及事故因素、人員身份尚未確認等情況下的死亡失蹤人員信息報送作了具體規定，要求不得遲報瞞報死亡失蹤人員。明確由地方人民政府或人民政府指定的相關部門牽頭，依法對造成人員死亡失蹤的事件開展調查和性質認定，形成調查認定報告和結論。明確不納入自然災害統計的情形。調整特別重大自然災害損失綜合評估與災情核報時限要求。
（三）進一步明確相關涉災部門責任。全面梳理涉災行業主管部門，明確自然災害情況統計工作由各級應急管理部門組織、協調和管理，自然資源、水利、住房城鄉建設、農業農村、交通運輸、氣象、林草等相關涉災部門（行業）應提供本部門（行業）相關災情信息。
（四）精簡有關統計報表。刪除《自然災害損失情況統計年報表（附表1-5）》，刪減《救災工作情況統計快報／年報表》《受災人員冬春生活需救助／已救助情況統計表》部分指標。刪除《非住宅用房受損情況統計表》，相關損失并入各行業損失統計表統計填報。對各統計表后附的指標解釋整理合并、刪減重復，單獨設立“指標解釋”部分。
三、推動兩項統計制度貫徹落實有哪些措施？
地方各級防災減災救災議事協調機構、應急管理部門要嚴格落實報災主體責任，按照新修訂的兩項統計制度做好災情管理各項工作。
一是嚴格落實災情統計報送主體責任。要充分認識災情統計報送是支撐防災減災救災和災后恢復重建的一項重要基礎性工作。要以“時時放心不下”責任感，層層傳導壓力，確保責任逐級落實到位。明確災情報送責任單位和責任人，完善制度要求和工作流程，確保關鍵時候災情能報得出、報得準、報得快。嚴肅紀律責任，對遲報、漏報、瞞報、虛報等情況嚴肅問責處理。
二是切實加強災情會商和核查評估。要以本次修訂為契機，根據兩項統計制度中明確的各涉災部門（行業）相關職責，會同本級有關部門抓緊建立健全信息比對、災情會商和核查評估機制，加強信息溝通和共享，及時開展信息比對和跨部門會商，確保信息真實準確，口徑一致。遇重大災害及時主動分級組織開展災情核查評估，并規范災情核報流程和成果應用。
三是持續深入開展培訓和宣貫工作。要落實災害信息員分級培訓制度，持續深入開展兩項統計制度的培訓和宣貫工作。鼓勵采用線上線下相結合的貫通方式，以及演練、競賽等多種形式開展培訓，推動基層災情管理人員盡快熟悉掌握災情統計報送新要求新變化，提高規范化、專業化水平。要加強工作督促和業務指導，力爭主汛期前多災易災地區完成分級培訓。
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