對十四屆全國人大二次會議
第1698號建議的答復
應急建函〔2024〕53號
鐘代笛代表：
您提出的關于加強社會應急力量規范化建設的建議收悉。根據我部職責，現答復如下：
您的建議分析了社會應急力量在建設發展過程中存在的問題，針對性提出了具體改進措施，體現出對應急管理事業的高度關注和社會應急力量建設發展的深入思考，對于推動提升社會應急力量能力、促進其健康發展等方面具有重要的參考價值。
一、關于推動完善法律法規及相關政策制定
應急管理部高度重視社會應急力量政策制度供給，強化頂層設計，通過推動相關法律法規制修訂、指導出臺地方性政策措施等方式，為社會應急力量健康發展奠定堅實基礎。一是推動法律修訂。積極推動在新修訂出臺的《突發事件應對法》中，對社會應急力量的權利和義務進行明確，例如規定了“國家建立有效的社會動員機制，組織動員企業事業單位、社會組織、志愿者等各方力量依法有序參與突發事件應對工作”；規定了“國家鼓勵和支持社會力量建立提供社會化應急救援服務的應急救援隊伍。社會力量建立的應急救援隊伍參與突發事件應對工作應當服從履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府、突發事件應急指揮機構的統一指揮”等內容，不斷加強對社會應急力量參與突發事件應對工作的剛性約束。二是加強立法工作。推動《應急救援隊伍管理法》研究起草制定工作，在草案稿中明確將社會應急救援隊伍納入管理范疇，對其法律地位、職責范圍、登記管理等方面進行了專門規定，擬從法律層面明確社會應急力量在國家應急救援力量體系中的定位。三是完善配套措施。會同中央文明辦、民政部、共青團中央于2022年11月聯合印發《關于進一步推進社會應急力量健康發展的意見》，明確了社會應急力量發展的指導思想、基本原則、發展目標和主要任務等。同時，積極推動各地應急管理部門貫徹落實該意見有關精神，指導天津、山東、廣東等省份出臺符合本地社會應急力量發展實際的指導性文件；指導山東、浙江、福建等經濟水平較好的沿海省份，將應急救援、防汛救災等納入政府購買服務范疇，支持社會應急力量建設發展。
二、關于提升社會應急力量能力素質
應急管理部始終將社會應急力量能力建設作為一項抓根固本的基礎性工作來抓。一是制定行業規范。印發《社會應急力量建設基礎規范》等6項行業推薦性標準，將社會應急力量進行科學分類，突出日常管理規范化、應急救援專業化、行動保障模塊化，為社會應急力量專業能力建設、救援行動管理、裝備物資配備等提供參考。二是推動測評工作。組織編制《社會應急力量分類分級測評實施辦法》，明確公共科目和專業科目兩方面測評內容，特別是圍繞社會應急力量在參與搶險救援過程中暴露出的短板不足，分門別類設置不同的專業科目考核項，依據測評的不同等級區別要求，精心制定測評程序、方法，增強該辦法的針對性和可操作性。目前，該辦法已完成征求意見、一致性評估以及合法性審核工作，正在按程序報批。三是開展專業培訓。自2020年起，應急管理部每年組織舉辦全國骨干社會應急力量培訓班，累計183支隊伍、400余名骨干隊員接受救援技能培訓；浙江、陜西、寧夏等地定期組織社會應急力量專業培訓，形成了能力培養長效機制。四是協調參與演練。應急管理部連續4年組織有關社會應急力量參與“應急使命”系列演習活動，累計邀請四川、甘肅、云南、浙江等地30余支骨干社會應急力量參與；各地在組織應急演練活動時也紛紛將社會應急力量納入參演隊伍，其專業救援、協同救援、精準救援能力得到實戰檢驗和提升。五是加強國際交流。引導部分社會應急力量有序參與國際救援和能力培訓，組織參加全球人道主義伙伴周等國際救援交流活動，推薦有關骨干社會應急力量參與聯合國國際中型救援隊測評。
三、關于提供救援救助行動必要保障
推動社會應急力量規范化建設是一項系統性工程，應急管理部堅持以創新務實的舉措、開拓進取的精神，廣泛動員各有關方面共同參與，為社會應急力量行動提供必要保障。一是完善現場協調機制。在全國范圍內推動完善社會應急力量參與重特大災害搶險救援行動現場協調機制，進一步磨合機制運行，從維護災區秩序、統籌社會力量、協調行動任務、組織后勤保障等方面，規范社會應急力量救援救助行動，促進提升搶險救援效能。二是推動系統平臺建設。組織開發了社會應急力量救援協調系統（災害應急救援救助平臺），面向社會公眾提供“我要求救”“我要救援”“災情動態”等功能，為老年人等特殊群體提供了“代人求救”“一鍵電話求救”等便捷服務，確保重特大災害發生后，社會公眾求救求助需求與救援救助力量能夠高效精準對接，為救援救助工作提供信息化支撐。三是增強人身安全保障。指導有關保險機構在充分調研基礎上，開發并上市銷售社會應急力量專屬保險產品，保險險種涉及意外傷害、醫療、住院生活津貼以及第三者責任保險，保險責任覆蓋搶險救援及培訓演練全流程，極大提升了社會應急力量人身風險保障水平。四是注重精神激勵保障。在部網站設置“社會救援服務”欄目，展示骨干社會應急力量風采；將社會應急力量納入全國應急管理系統先進集體和先進工作者以及各類重特大災害救援專項表彰范疇，對在搶險救援和應急志愿服務中作出突出貢獻的社會應急力量給予表彰獎勵。截至目前，累計36名個人、14個集體獲得相關表彰獎勵。
下一步，應急管理部將進一步吸納借鑒您提出的寶貴意見，從以下幾個方面推動社會應急力量規范化建設。一是堅持黨建引領，規范正向引導。鼓勵支持具備條件的社會應急力量成立黨的基層組織，規范黨內組織生活，緊緊圍繞黨章賦予的基本任務開展工作，保證發展的正確方向。二是加強統籌規劃，規范審查程序。推動各地應急管理部門將社會應急力量納入本地區應急力量體系建設規劃統籌謀劃、一體建設；自覺履行好業務主管單位或行業管理部門職責，按照符合登記標準條件、符合本地區防災減災救災需要的原則，進一步完善社會應急力量審查標準、程序，切實讓那些有意愿、有能力的社會應急力量投身到應急管理事業中。三是印發測評辦法，規范隊伍建設。擬在相關文件印發后，在全國范圍內推動社會應急力量分類分級測評工作，依據社會應急力量的專業特長實施重點建設，打造不同救援方向上的社會應急力量梯隊，形成優勢突出、特色明顯的發展格局。四是強化協同配合，規范救援行動。積極會同其他負有業務主管或行業管理職責的部門（單位）按職責分工，加強社會應急力量條線管理，切實承擔起社會應急力量參與重特大災害救援救助行動的統籌協調工作，平時做好人員編組、預案制定、桌面推演等工作，確保重特大災害發生后第一時間啟動相關機制，快速加入現場應急指揮機構開展工作，有力有序有效引導社會應急力量參與搶險救援。五是加強平臺建設，規范信息報送。優化完善社會應急力量救援協調系統（災害應急救援救助平臺）功能與操作，進一步提升實用性和易用性；規范社會應急力量信息報送要素、格式與流程，在系統中設置專門模塊，提高信息報送效率。六是強化培訓演練，規范訓保體系。科學規范社會應急力量培訓大綱、訓練教材、考核標準，提供必要的訓練設施和裝備，主動為社會應急力量牽線搭橋，建立與各類救援力量共享共用訓練資源的工作機制，為社會應急力量救援能力提升創造良好條件。
感謝您長期以來對應急管理工作的關心支持！
聯系單位及電話：應急管理部救援協調和預案管理局，010-83933139。
應急管理部
2024年7月2日
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